蔡续
摘要：桂林国家高新区是我国第一个在少数民族地区设立的国家级科技开发区，文化创意产业是该区产业重点发展方向之一。本文在分析当前存在问题基础上，提出未来产业发展对策。
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关键词 ：文化创意；产业；问题；对策
一、存在的主要问题
1.产业规模小与产值总量少并存，缺少龙头行业和龙头企业
据调查，目前区内创意企业主要从事新闻出版、软件开发、创意设计、网游动漫、文化会展、广播电视等业务。由于涉及面大，重点不突出，规模大小不一，企业年产值大多在500万元以下，其中规模以上工业企业（年销售收入2000万元以上）仅4家，2个行业都只有1家规模企业。入驻的80多家企业大多总人数在100人以下，一些企业仅在园区设立办事处，企业总部并不在此。即使总部在此的企业，规模也都非常小，甚至存在“光杆”企业现象（企业总人数少于5人）。
2.产业发展缺乏统一管理，管理体制不顺
在文化创意企业认定、入园企业质量评价、产值统计与核算、政策制订与要求等方面，政府各职能部门按自己的标准和职能划分对企业进行管理，部门间缺乏沟通交流，有些交叉业务界定不清，没有相关部门予以解决。职能部门管理者缺乏创意产业专业知识和管理经验，园区缺乏统一管理体系，各部门难以和谐一体、流畅管理。这种各自为政现象严重影响了产业管理效能，导致资金、税收优惠、引进人才等政策措施落实困难。
3.企业投融资难
小微型企业对投融资需求迫切。由于缺少有形资产，无形资产难以评估，其投融资渠道狭窄。仅靠企业主原有资金积累投入，缺乏强有力的资金支撑，严重影响了企业的发展壮大。调查显示，区内文化创意企业发展资金96%以上来自企业积累，政府的政策性贷款只占3.26%。企业虽然有很好的创意和项目，但由于资金缺乏而不能实施。
4.人才问题突出，高端人才缺乏，优秀人才流失严重
调查显示，入驻企业中，员工年龄主要集中在18-45岁，50%以上拥有本科学历，38.46%为专业技术人员，其中拥有高学历、高技术职称人员偏少，普遍存在核心技术人才缺乏问题。薪酬待遇上，企业管理人员工资2000-5000元，专业技术人员工资2500- 5000 元，一般员工工资1000-2000元，专业技术人员工资普遍低于沿海发达地区。很多年轻员工工作一段时间，具有一定工作经验后，便跳槽到沿海发达地区，培养一批走一批，优秀人才很难留住，高端人才更是长期匮乏。
5.企业缺乏市场运作能力，公共服务平台不完善
（1）缺乏基于产业链的公共服务支撑平台。区政府联合相关单位先后建立了动漫软件人才培养基地、广西中小企业数字化产品开发制造技术服务平台、产权交易中心。通过创新创意文化节暨桂林动漫节建立了展示交易与对外交流平台，基本搭建起公共服务平台大框架。但随着产业发展，产业链各重要环节都需要创建相应的平台提供公共服务，实现全产业链支持，提升集聚企业的可持续发展能力，加速产业整体发展。比如，一些大型固定设备中小企业很难在短期内进行投资；由于市场信息不对称，很多企业不能及时掌握市场信息，有的企业主虽有很好的创意和产品，却缺乏市场运作能力。目前，急需建立技术设备服务平台，如3D数字技术服务平台、信息互动平台、中介服务平台、文献资料平台等。
（2）缺乏校企合作支撑平台。辖区内桂林电子科技大学、桂林理工大学等高校拥有动画设计、工业设计、艺术设计等相关硕士本科专业，专业方向涉及环境艺术、视觉传达设计、环境艺术设计、公共艺术设计、多媒体艺术、服装设计与表演等，与该区文化创意产业紧密相关，已有部分企业与辖区高校建立了毕业生实习基地。但有组织高层次的深度校企合作没有实施，企业迫切需要政府出面协调。
（3）缺乏信息支撑平台。园区创意企业信息化水平高低不一，缺乏统一的信息互动平台，资源分散信息闭塞。随着产业的发展，入驻企业数量不断增加，园区急需通过信息化手段提高服务质量，入驻企业也迫切需要通过信息平台集中对外宣传推广，实现电子商务，提供政策及行业资讯、中介服务等增值服务。
6.创意产业园区配套设施不完善，引进企业（项目）行业关联度低，产业规模效应不明显
创意产业园是创意产业发展的孵化基地，目前正在建设初期，公交设施不够便捷，数量较少；员工住房、菜市、超市等生活设施缺乏等基础设施急需完善。同时，创新创意文化氛围不够，也亟待解决健身娱乐休闲设施缺乏，员工工余缺少放松休闲场所等问题。
政府出台《桂林国家高新区创意产业园准入条件》，但园区项目引进缺乏科学规划，企业（项目）缺乏科学评价体系，存在盲目引进（项目）情况。调查显示，产业集聚区内企业与企业间存在协作关系的仅占11.1%，大多数企业在集聚区内仍处于孤立状态，具有合作生产的协作关系很少，企业合作还处于产业链末端，产业内部未能实现原创产品、关联产品和衍生产品之间互动发展，严重制约了产业集聚区的规模效应。
7.创意品牌不多，地方文化资源优势远未转化为产业优势
广西（桂林）文化资源丰富，拥有璀璨的历史文化遗产，融合了我国不同历史时期众多民族的优秀文化。桂林的史前文化、山水文化、抗战文化、壮文化等都极具特色，但都未转化为创意产业优势，产品缺乏地方特色和民族特点，相关企业对本土文化挖掘不足，与桂林旅游业、会展业等还未形成优势互补。企业自主创新能力不足，大多数企业依靠劳动力低成本优势，产业发展还处于模仿、代理、代工阶段，缺乏有竞争力的人才、技术、产品和品牌，无法产生具有较强竞争力的龙头企业。
8.优化企业结构，发展空间急待拓展随着入驻企业数量增多和质量提高，土地问题已成为文化创意产业发展瓶颈。要获得更大发展，土地问题需尽快解决。
二、主要对策及建议
1.制订规划，统筹发展
高新七星区政府应在国家旅游综合改革试验区、国家服务业改革试点区域、工业化与信息化融合试点基础上，将“创意桂林”建设列入桂林市政府专项发展规划，尽快出台《桂林市高新七星区文化创意产业发展规划（2015年-2020年）》，进一步明确创意产业发展指导思想、主要目标、基本原则、重点领域、主要措施等。按《国民经济行业分类》标准，依托区域资源优势，结合国际、国内市场需求进行产业定位；要按发挥比较优势原则，优化产业发展环境，突出集聚发展和特色发展。建议将我区文化创意产业分类为：数字媒体类、创意设计类、新闻出版印刷类、旅游会展类等，每类下面按产业上下游关系再进行二级和三级行业细分。在此基础上，颁布《桂林市高新七星区文化创意产业投资指导目录》，明确鼓励、允许、限制和禁止投资的项目。由于产业发展形势不断变化，政府应高度关注创意产业发展动态，采取“政府引导，市场运作，企业参与”模式，在创意产业发展的不同阶段发挥积极的调控作用。
2.加强管理，强化服务
（1）成立专门管理机构。作为发展初期的文化创意产业，应突出政府引导作用。可借鉴国内外一些大城市发展文化创意产业的成功经验，成立专门的文化创意产业发展办公室，对全区文化创意产业统一的规划、管理、指导和协调，负责组织和筹备创新创意文化节和桂林动漫节。
（2）进一步加强对创意产业园的组织和领导，完善园区管理制度，重点突出规范和特色。加强创意产业园企业服务中心建设与管理，发挥服务中心服务与中介作用。成立园区企业主联谊会，加强园区内企业合作与交流，积极探索建立企业兼并、重组、退出等机制。提高政府工作人员对创意产业的认识，进一步发挥政府职能部门对园区管理与服务作用，定期到园区开展“园区服务日”活动。
（3）建立高新七星区文化创意产业发展专家咨询委员会。召集国内外相关知名专家、学者组成专家咨询委员会，定期或不定期对涉及文化创意产业发展的重大课题、项目深入调研，及时向政府部门提供科学决策建议。
（4）促进和协调成立行业组织。成立桂林市动漫行业协会、桂林市软件行业协会等，让协会落户创意产业园区，逐步健全其功能机制，充分发挥其行业自律、规范和协调作用。
3.做好配套，排忧解难
（1）完善创意产业园布局规划，加快创意产业园配套生活设施建设。建议尽快启动创意产业园区远期选址及规划设计，在一期和二期建设规划中增加文化体验区，创意产品展示与交易场所，尽快多渠道引进餐厅、咖啡厅、健身馆、3D放映室等设施，并加快配套基本生活设施建设，解决好员工吃、住、行等问题，为创意人员营造良好的工作和生活环境。
（2）尽快启动七星创意信息港建设。七星创意信息港建设主要模块包括：基础管理与服务（企业管理与服务、物业管理与服务、统计与分析）、数字贸易平台、信息服务平台（信息发布、信息反馈、政策与行业咨询、中介服务）等。建议将其纳入“两化”融合建设试点，作为创意产业园基础设施建设内容抓紧实施。通过信息化手段，提升园区管理水平和服务效率，促进园区特色规范化建设、产业资源共享和信息传递。
（3）改变传统创意人才形成模式。建议在创意产业园设立文化人创意工作区、高校教师创意工作区等，对名人、专家、学者及学科带头人予以优惠和便利，使专业人士在园区内的工作室交流信息，整合资源，凝聚创意灵感。
（4）加强政府、企业与高校的对接。采取与区内高校合作方式，在各高校设立桂林高新七星区文化创意产业发展研究中心（基地），建立组织联系，为产业发展咨询、校企技术合作、设备资源共享、人才交流、节庆筹备等建立通道，并为学生实践、教师科研、技术合作提供支持。
（5）发挥政府财政资金引导作用。创意产业发展专项基金可推行“立项管理”和“重点扶持”，面向社会公开申报，专家小组评审，重点支持具有地方特色和本土文化的创意项目，让企业公平竞争，提高社会资金投资创意产业的积极性。
（6）帮小扶微，招大引强。尽快出台小微型文化创意企业发展扶持政策和措施，在资金、人才、技术研发等方面帮助小微型企业发展壮大。同时，招商引资中，注重招大引强，结合产业发展目标、定位，有针对性选择、吸引大企业、强势企业入驻，带动产业快速发展。
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参考文献
[1]詹成大，陈兵.文化创意与传媒产业研究[M].北京：中国广播电视出版社，2009 .
[2]吴存东，吴琼.文化创意产业概论[M].北京：中国经济出版社，2010 .
[3]刘牧雨.北京文化创意产业研究报告[M].北京：首都师范大学出版社，2008.
（作者单位：桂林电子科技大学学生工作部（处）学生公寓管理服务中心）