孙丽莎
摘要：南京市雨花台区社区社会组织党建工作起步较早且有一定成效，但鉴于社区社会组织的小微性、草根性、灵活性，社区社会组织党建工作仍面临诸多难题。本文提出尝试通过加大党组织覆盖面，理顺党建工作体制机制，创新党建工作载体等途径加强党建工作，发挥党在社区社会组织中的重要作用。
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关键词 ：社区社会组织；党建；思考
党的十八届三中全会提出要推进治理体系和治理能力现代化。社会组织是社会治理的重要主体和依托。当前，培育发展社会组织，探索社会组织有效发展方式成为我国社会建设总体布局中重要的基础建设内容之一。
一、社区社会组织概念
社区社会组织主要是指以社区为活动范围，以社区居民为成员或服务对象，以满足社区居民的不同需求为目的而成立的各种社团类组织和民办非企业单位。本文所说的社区社会组织首先是拥有志愿服务特质，不依附于其他组织，具有独立的决策能力，能够进行有效自我管理的非营利性社会组织。这些社会组织根植于基层社区，以社区居民为主体或对象，通过整合社区和社区周边资源，以社区事务和居民需求为出发点开展活动。这些社会组织与传统社会组织相比有着更为显著的小微性、草根性、灵活性等特征。
二、南京市雨花台区社区社会组织党建工作发展概况
南京市雨花台区高度重视社会组织的培育和发展，截至目前，全区共有登记类社会组织433个，登记和备案类社区社会组织共计1872个，在每万人拥有社会组织数上排名南京市第一。社会组织的蓬勃发展催生出更强烈的规范社会组织管理需求。2012年3月，雨花台区民政局签署《南京市雨花台区社会组织孵化中心政府购买服务协议》，成立雨花台区社会组织孵化中心，2013 年，区民政局发布《关于成立社区社会组织联合会和联合党支部的通知》，以区委组织部为主体推进社会组织党建工作开展。2013年4月，雨花台区社会组织孵化中心党支部成立，雨花台区社会组织党建工作迈开步伐。目前雨花台区已拥有18 个社会组织党支部，分布在全区8家街道、园区，覆盖社会组织200余家。
1.党建工作范围逐渐扩大至各个层面
区级层面，成立社会组织党建服务中心，开通江苏省首个“社会组织党建微信公众平台”，成立孵化中心联合党支部，对入孵社会组织在党组织组建、党员管理、活动开展方面提供“一站式”帮扶。社区层面，按照“试点先行、有序推进”原则，推进“一委一会”党建模式，社会组织党组织覆盖面达到50%，党建基础得到加强。队伍建设方面，由社区党组织书记及大学生村官组建“党建指导员”队伍，挂钩联系社会组织党组织。
2.服务能力不断强化
教育培训方面，制定社会组织党员素质提升计划，帮助树立正确价值导向，引领社会组织健康发展。制度建设方面，出台《雨花台区社会组织党建工作联系会议制度》，健全组织部门牵头、业务主管部门负责、社会组织党组织广泛参与的工作体系，帮助不同社区组织制定《社区协会服务居民制度》等制度规范。资金保障方面，帮助社团争取项目经费，按照项目申报的方式，定期拨付党建活动经费，并提供报刊图书等党建资料，为党组织开展各类活动提供物质支撑。
3.服务方式不断丰富
一是开展“互助共建”，孵化中心孵化的社会组织出壳后，成为社区社会组织联合党组织的重要力量，与社区及驻地企业开展互助共建。二是发挥专业引领，组织基层社会组织骨干党员到孵化中心帮助各党组织成立基层党建服务载体。三是开展组团式服务，借助教育、卫生、司法等部门服务力量支撑，搭建志愿服务平台，到社区开展组团式志愿服务，为群众提供专业性、多样化帮扶。四是不断将红色元素注入社团活动，一方面将党建宣传与组织活动相结合，另一方面通过组织活动征询群众意见。
雨花台区作为南京市社会组织发展较好的区，社会组织党建工作起步之后便显现出其无可替代的优势，但不可否认，党建工作在社区社会组织层面尚有较大缺口，发展中的障碍和困难不少。
社区社会组织党组织整体覆盖率不高。雨花台区正式出台文件推进社会组织党建工作发展之后，迅速成立了一批社会组织党支部，但在已注册的社会组织中覆盖率也仅50%，加上登记备案的社会组织，覆盖率仅11%。党组织覆盖率低、党员数量不多、组织结构松散、组织关系归属混乱等现象大量存在，对社会组织的整合作用力度有限。由于宣传不足和组织负责人认识不到位等原因，部分组织对加入党组织还存在观望情绪，不利于扩大党在社区社会组织的覆盖面。
社区社会组织党建管理体制、工作机制不够明晰。很多社区社会组织负责人对“党委领导、组织牵头、民政落实、业务主管单位配合”的党建工作管理体制认识不清，与对口单位缺乏联系，对口单位对社会组织党建工作的指导力度不够，导致党建工作管理机制不顺，发挥作用有限。没有创新出更多有利于推进社区社会组织党建工作开展的工作机制。
党组织和党员发挥作用还有待加强。很多不能单独组建党支部的社会组织无法自主开展党建活动，民主生活会、政治学习不能常态化，党的活动和业务工作相容性较差，无法充分发挥党员的先进性和党组织的战斗堡垒作用。
三、发挥党在社会组织工作中主导作用的思考
1.健全组织，实现社会组织党组织全面覆盖
摸底调研，定期了解党员归属、党组织组建情况，建立党建工作台账。积极探索组织设置形式，扩大党组织和工作覆盖。选派党建工作指导员、联络员，帮助社会组织培养积极分子、发展党员，为党建工作创造条件。根据党员数量，分别单独建立党组织或联合会党组织。专职党员及时转移组织关系，社会组织负责人及工作半年以上兼职党员，及时转移临时组织关系，参加党的活动。
2.明确职责，理顺社会组织党建工作管理体制、机制
⑴完善党建工作管理体制。社会组织基本情况调查摸底，从业党员基本情况登记造册，党组织变更情况及时了解备案；已建立党组织的社会组织，统一党建活动场所标准，为开展工作创造条件。制定工作条例和规范，引导党建工作向规范化、制度化方向发展。
⑵理顺社会组织党建工作管理机制。建立社会组织党建工作与登记管理工作联动机制，实行社会组织登记与党组织设立同步审批、社会组织建设与党建同步年检、社会组织与党组织同步表彰的“三个同步”，形成党建促自建、自建推发展的良性发展格局。
⑶增强社会组织日常党建工作实效性。加强对社会组织党建工作宣传力度，增强社会组织负责人的党建热情，保证管理体制和工作机制的推进和落实。推行党务公开，增强党组织工作透明度，鼓励党员积极了解并参与党内事务；逐步建立和完善党内情况通报制度、重大决策征求意见制度，增强社会组织内党员的组织归属感。
3.创新管理，丰富社会组织党建工作载体
一是用好党组织工作平台，发布社会公共议题，引导民众参与讨论，引导民众对公共事业的参与热情和参与程度。
二是利用党组织的号召力，整合社会资源，为社会组织的发展壮大提供资金、智力支持。党组织可利用自身号召力有效整合社会资源，将各方工作目标相似的力量集中起来，号召企业、学校、机关、个人等各方力量与社会组织联合、配对，在资金、空间、人才方面对社会公益事业给予支持。
三是发挥党组织工作优势，走群众路线，了解群众诉求，为社会组织有效开展活动把好脉。群众路线是党组织工作的法宝，可以发挥群众路线工作优势，了解群众对社会组织的诉求，将社会组织的工作开展与群众需求紧密结合，为社会组织有效开展公益活动把好脉。同时利用党组织的号召力吸引群众中的有能之士、有志之士参与社会组织项目的开发和实施，壮大社会组织的从业者队伍、志愿者队伍。
四是党组织搭建平台，促进社会组织资源共享，抱团发展。通过党组织搭建平台开展“牵手同行”活动，加强社会组织之间、社会组织与主管单位之间的互动交流，实现信息共享、资源共享，规避社区社会组织小微性、资源整合能力不足、抗风险能力较弱等缺点，最终达到协同发展、集群发展的目的。
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参考文献
[1]夏建中.[美]特里·N·克拉克,等,著.社区社会组织发展模式研究——中国与全球经验分析[M].北京:中国社会出版社，2011（7）.
[2]王名,等,著.社会组织与社会治理[M].北京:社会科学文献出版社,2014（6）.
[3]桂荣军.社会组织党建工作存在的问题和建议.http://xg.hbmzt.gov.cn/gzyj/201206/t20120620_130182.shtml.
（作者单位：中共南京市雨花台区委党校）