赵明 史纪锁
摘要：黄河故道地区的发展事关江苏全面振兴苏北以及加快率先基本实现现代化的整体进程。本文在研究淮安市黄河故道地区现状基础特征的条件下，提出以“大农业全产业链”战略加快农业现代化进程的思路。首先，通过发展优质稻米、特色瓜果、规模养殖、花卉苗木、食用菌、中药材等重点产业，夯实农业现代化的基础。其次，优先发展农副食品加工、保健食品制造、天然日化用品制造，实现产业链延伸。最后，以种源农业、智慧农业、现代农业物流业为突破口实现产业的高端介入。
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关键词 ：淮安市；黄河故道地区；农业现代化；大农业全产业链
黄河故道是黄河屡次南侵夺淮留下的黄泛带，西起河南兰考县东坝头，流经河南、山东、安徽及江苏四省。[1]在江苏境内流经徐州、宿迁、淮安、盐城，全长496公里，[2]共涉及14个县（市、区）的76个乡镇、903个村，面积618万亩，总人口约284万人。长期以来，该地区由于受水系混乱、水土流失、旱涝灾害交替等影响，已经成为苏北发展基础最薄弱的“贫困带”，成为制约苏北整体发展的“瓶颈”。[3]2011年11月，江苏省开始全面实施“支持苏北全面振兴”的总体战略，而黄河故道地区的整体发展无疑是实现全面振兴苏北、加快全省现代化进程的“重中之重”。中共江苏省委确定了加强对黄河故道农业综合开发的总体战略，即“在发展现代农业上实现更大突破，把黄河故道建成全省横贯东西的特色农业走廊”。淮安市境内黄河故道地区涉及淮阴区、淮安区、涟水县共18个乡镇，与全省情况类似，黄河故道区域也始终是淮安市经济发展的“短板”，沿线有55个经济薄弱村，乡镇农民人均纯收入（除作为城区的王营镇、涟城镇外）普遍低于全省平均水平。黄河故道地区涉及大量的农村地区，同时也具有一定的农业基础，其黄河故道地区需要以农业现代化为基本支撑，通过“大农业全产业链”的大战略来建设现代农业示范区，构建经济繁荣的古黄河，因地制宜大力推进区域农业现代化实现整个地区社会经济的全面振兴。
一、整体思路：“大农业全产业链”战略
“大农业全产业链”战略是淮安市黄河故道地区实现农业现代化的重要途径，“大农业全产业链”不仅包括传统意义的第一产业环节、绿色食品加工制造为主的第二产业环节，同时还包括以智慧农业等为主的第三产业环节。因此这一战略也是三产融合发展、联动发展的战略。具体而言是一个“6+3+3”的大农业产业体系。首先，通过六大产业夯实大农业全产业链的第一产业环节，即充分利用淮安市黄河故道地区现有的农业资源条件，通过优质稻米、特色瓜果、规模养殖、花卉苗木、食用菌、中药材等六大重点产业的发展，夯实农业现代化的基础。其次，借助三大产业的发展，提高农副产品附加值，延长农业产业链。根据淮安市黄河故道地区的现有产业发展基础，积极向第二产业环节延伸，确定农副食品加工业、保健食品制造业、天然日化用品制造业为大农业第二产业环节的主攻方向。第三，实现农业的高端增长。通过集中发展种源农业、智慧农业、现代农业物流业等三大产业，向第三产业延伸，实现大农业真正意义的“三产融合、四化同步”。
二、第一产业：六大产业夯实大农业基础
1.优质稻米业
淮安黄河故道地区是全市稻米生产的重点区域，从品种改良、种植工艺、加工技术等方面入手，强化优质稻米产业化建设，把黄河故道地区打造成为全国闻名的“淮安大米”生产基地，推进粮食产业高效发展。在产业空间布局方面，积极建立高标准良田示范区，重点发展吴城镇、凌桥乡、南陈集镇、袁集乡、码头镇、新渡乡、宋集乡、南集乡、黄营乡等地为优质稻米标准示范基地，在钦工镇、宋集乡、茭陵乡、苏嘴镇等建设水稻生产全程机械化示范区。加快“淮安大米”产业集团建设步伐，鼓励优势稻米产加销龙头企业优化组合，抱团发展，提升综合竞争力。
2.特色果蔬业
充分发挥黄河故道地区特有的土壤、环境资源优势，积极发展早中熟梨、苹果、果桑、冬枣、葡萄、水蜜桃、猕猴桃、人参果、樱桃等特色优质果品生产，提升黄河故道地区果品的市场影响力。发挥资源优势，统一注册商标和产地标识，提升其产品形象和档次，并推广体验式采摘的休闲观光模式，实现与旅游业的融合发展。产业空间上，围绕保滩镇、徐集乡、涟城镇建设一批千亩果树生产示范基地，并逐步向南陈集镇、吴城镇、苏嘴镇、码头镇、茭陵乡、宋集乡、钦工镇、黄营乡、石湖镇等地发展。同时提档扩面，积极培育特色蔬菜产业，并通过不断提高标准化设施蔬菜生产水平，把黄河故道地区打造成为优质蔬菜生产和储备基地，保障本地乃至长三角地区“菜篮子”市场的常年稳定供应。产业空间布局上，以淮阴区、淮安区省级菜篮子生产基地为基础，逐步在凌桥乡、南陈集镇、新渡乡、涟城镇、徐集乡等地建设优质高效蔬菜基地建设项目。
3.规模养殖业
首先以生态环境优先原则为前提，在距故道500米范围内实施全面禁养。按照环保要求，在整个区域内发展规模化、集约化的生态健康畜禽养殖产业。与特色林果、水稻种植产业结合，重点发展林下养殖等生态复合型养殖，适度发展规模设施养殖并突出“淮安黑猪”、“钦工肉圆”等品牌优势的基础。产业布局上，在淮安区钦工镇、宋集乡、茭陵乡，淮阴区吴城镇、南陈集、袁集乡、码头镇，涟水县黄营乡、南集乡、徐集乡等地建设肉鸡、蛋鸡、草鸡、肉鸭、朗德鹅等养殖基地。在南陈集镇、袁集乡，南集镇、黄营乡、徐集乡等地建设年出栏优质商品猪、饲养奶牛、肉羊、獭兔等规模养殖基地。
4.花卉苗木业
在现有花卉苗木产业基础上，加快引进、培育新品种，突出特色，打响品牌。重点在淮安区发展切花、盆花等高档花卉产业；在涟水县保滩镇、涟城镇重点发展花卉苗木种植基地；在淮阴区袁集乡、新渡乡等城乡结合地区建立集绿化、美化和经济效益功能为一体的花木产业带，在码头镇重点发展兰花、玫瑰花、桂花种植产业等。同时结合产学研合作项目建设木材高附加值加工基地，开拓木材及木制品流通市场、形成出口创汇集聚区
5.食用菌业
依托码头镇、吴城镇等现有食用菌基地的产业基础，引入优质品种，提高生产技术水平，扩大生产规模，形成品牌。重点在淮阴区吴城镇建设大棚香菇生产基地项目，引进优质香菇原种进行扩繁和生产，扩建香菇生产基地。在码头镇建设食用菌基地，引入优质白金针菇等品种，引进自动化生产设备，示范推广温湿度自动调控技术、食用菌高产栽培技术，提高食用菌生产效率和种植效益。配套建设以利用农作物秸秆为主的食用菌基质生产基地，实现资源化高效利用。
6.中药材业
淮安市黄河故道地区的沙性土壤，有利于根部生长，比较适合根类药材品种种植，如桔梗、防风、葛根、射干、知母、黄芩、黄芪、板蓝根等。产业空间重点在涟水县徐集乡葛根种植基地、淮阴区南陈集镇杭白菊种植基地，并不断扩大种植规模，完善配套加工能力，深挖潜在附加值。
三、第二产业：三大产业延长大农业产业链
1.农副食品加工业
淮安黄河故道区域的农副食品产业以上述第一产业环节的优势产业为基础，重点发展稻麦加工、畜禽加工、水产品加工、蔬菜加工和微生物加工等五大产业。首先，稻麦加工业需要实现由稻麦粗加工向稻麦精深加工，再向稻麦工业旅游的二次飞跃。其次，畜禽加工业重点发展以畜禽、禽蛋、奶制品为原料的休闲食品加工，实现畜禽加工业从屠宰冷冻到精深加工转型。第三，水产品加工业利用水产养殖的基础条件，支持水产品加工企业扩大规模，将水产品加工从餐饮业拓展至休闲食品行业。第四，在蔬菜加工业方面，目前淮安市蔬菜加工企业多为速冻蔬菜、盐渍蔬菜等粗加工，要引进蔬菜精深加工企业，并依托特色蔬菜种植开发休闲观光旅游，实现蔬菜的产业化全面发展。最后，食用菌加工业依托码头镇台生源菌业等，引进以微生物加工为主的企业，形成食用菌加工产业集群。（图2、图3）
2.保健食品制造业
在国家《食品工业“十二五”发展规划》中，首次将营养及保健食品制造业确定为食品工业发展的重点行业。淮安市黄河故道地区综合国家对营养及保健食品制造业的要求，以及第三代保健食品主流发展趋势，依托稻麦、畜禽、蔬菜等本地特色的农副产品原料，将保健食品制造业定位于保健食品研发、保健食品中试及中试技术提供、保健食品制造三大重点环节。近期以淮安市畜禽为基础，延伸其精深加工产业链至保健食品制造，依托果蔬产业，延伸以果蔬为原料的精深加工产业链至保健食品制造。
3．天然日化用品业
淮安市黄河故道地区以天然日化用品需求不断增加的市场需求为导向，积极吸取发达地区“植物系”日化用品的开发经验，鼓励发展天然日化用品业。在天然日化用品业的产业链条中，定位于“天然日化用品的产品配方研发”与“天然日化用品的产品生产加工”，由产品研发带动产品生产，打造具有自主知识产权和自主天然日化用品品牌的产品。具体而言，一方面，依托淮安本地的资源优势为天然日化用品制造业的发展夯实原料基础，另一方面，借助江苏科研院校强大的研发能力资源为天然日化用品制造业的高端化提升,提供智力支撑，如中国药科大学、南京理工大学江苏省表面活性剂及助剂工程技术研究中心等。
四、第三产业：三大产业实现大农业高端增长
1．种源农业种业是典型的高科技高附加值产业，具有国家核心战略意义。种业处于农业战略、乃至国家战略的制高点，代表着农业科技的最高端应用。从2010 年后中国种子就已经成为继美国之后的全球第二大种子市场，但是另一方面中国的种业发展程度还有待提升，具体表现为农业增产贡献率、商品化率有待提高，自主创新能力不强等。淮安市种业发展基础较好，具有专业的科研院校和一批具有一定发展基础的种业企业，要在种源农业中选取“自主创新品种育种”“良种繁育”与“种业交易”三个分支进行着力发展，提高自主创新品种能力，依托码头镇的国家农业科技园，打造江苏省的“苏种”品牌创新基地、种业企业集聚基地、种业交易交流中心。
2．智慧农业
智慧农业具有巨大的效益前景，是低成本，高产量，环境友好的产业。其次，江苏省农业规划要求以物联网带动智慧农业发展，国家星火项目中“面向高效设施农业信息化技术服务平台建设”在淮安市均设有重点项目，有力助推淮安市打造智慧农业。第三，淮安设施农业智能化公共技术服务中心承担并自主研发实施“淮安智慧农业物联网公共服务平台”，基本建立了服务淮安、辐射苏北的物联网服务体系。黄河故道地区智慧农业的发展，不仅要求集聚一批以物联网技术及监控平台进行蔬果等农作物温室种植的园区及企业，同时聚焦智慧农业生产系统及技术研发、智慧农业生产物联控制技术支持、食品质量溯源系统建设以及开展农产品网络销售及智慧农业旅游等四个环节。
3．现代农业物流业
中国农业物流总额逐年稳定增长，进入稳步发展时期。从现实基础看，淮安农产品数量大、品种多，物流周转需求量大。但是淮安农产品物流成本一般占产品总成本的30％左右.因此,降低农产品物流成本，建立完善的农业物流体系是黄河故道地区以及淮安市的必然要求。黄河故道地区现代农业物流业的重点发展方向包括两方面，一方面通过建立大型仓储中心、配送中心建设，重点打造冷链物流系统；另一方面，重点扶植龙头企业，打造第三方专业物流企业，为物流系统提供信息支持和技术服务。
五、小结
江苏省黄河故道地区的农业现代化事关全省率先现代化的整体进程，同时也是苏北振兴的关键。淮安市黄河故道地区的农业现代化需要以“三产融合、四化同步”为指导思想，以“大农业全产业链”为基本思路，实现一、二、三产业的融合发展。通过夯实一产基础、延长二产产业链、介入三产环节，在此基础上，黄河故道沿岸地区必将成为生态优良、产业发达、城乡繁荣、风光秀美的城乡统筹发展区域。
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参考文献
[1] 董霁红，卞正富，狄春雷. 土地开发整理的生态安全评价——以江苏黄河故道为例[J]. 地域研究与开发，2006（1）.
[2] 高金梅，何敏，石炜，徐永波. 淮安市黄河故道规模化发展[J]. 农村水利，2014（19）.
[3] 李荣启. 从“贫困带”到“增长极”——全力打造黄河故道综合开发样板区[J]. 群众，2014（11）.
（作者单位：江苏省农村经济产业指导服务中心、淮安市发展改革委农经处）