王继承
摘要：本文梳理出当前我国草根防艾组织承接政府购买防艾服务的生存能力、协同能力、服务能力的三大内卷化困境，建构我国草根防艾组织承接政府购买防艾服务由低到高的三级能力梯度。并就破解草根防艾组织能力内卷化困境，提升我国草根防艾组织承接政府购买防艾服务能力提出建议。
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关键词 ：草根防艾组织；承接政府购买防艾服务；能力内卷化；能力梯度
草根防艾组织特指扎根于民间的对高危人群干预和动员检测，对社会公众开展人文关怀和反歧视、宣传艾滋病知识等公益服务的非营利性基层群众组织。据估计，过去10年内中国出现大约1500 家艾滋病草根组织，成为应对艾滋病的重要力量。2014 年，艾滋病全球基金在我国的资助项目相继结束，草根防艾组织陷入资金匮乏困境，只有依靠政府购买防艾服务，解决草根防艾组织面临的断炊难题。
一、草根防艾组织承接政府购买防艾服务能力的内卷化困境
美国人类学家戈登威泽（AlexanderColdenweiser）首先用“内卷化”概念描述一类文化模式，即当达到某种最终形态后，既没有办法稳定下来，也没有办法使自己转变到新的形态，取而代之的是不断在内部变得更复杂化。“内卷化”也可用于我国草根防艾组织承接政府购买防艾服务能力出现的困境。
1.生存能力内卷化困境
我国草根防艾组织自我领导、自我管理，直接服务于社会公众，是造福社会的公益性组织。但受限于草根防艾组织成员专业技术水平低、社会流动性强，其专业筹资能力不尽如人意。加之，社会谈艾色变，即便是草根防艾组织健康工作人员也不免受到社会歧视。草根防艾组织开展的工作得不到社会认同，很难募集到防艾资金。此外，在我国“大政府、小社会”格局未得到根本改变情况下，草根防艾组织由于自身能力不足，缺乏与政府谈判获得资金支持的筹码。更因社会组织注册问题，没有资格申请政府购买草根防艾服务资格。只能游离在法律的灰色地带，没有相应活动场所、资金、检测设备等生存必须要素去承接政府购买防艾服务，导致自身生存能力脆弱。综上所述，草根防艾组织很难获得主流社会的社会资本，自身生存发展能力受到制约，陷入停滞不前状态，陷入生存能力内卷化困境。
2.协同能力内卷化困境
协同能力内卷化困境是指在我国社会治理网络格局还未健全、多元治理主体治理能力尚处于萌芽阶段，我国草根防艾组织自身治理能力不足、外部治理体系不健全情况下，难以同政府、其它非政府组织等多元社会防艾主体形成完善的防艾体系。草根防艾组织的志愿性、草根性，导致其丧失单打独斗的可能，决定其必须具有协同能力。而草根组织因此陷入协同能力内卷化困境。
3.服务能力内卷化困境
萨拉蒙以实证研究发现，承接政府购买服务的社会组织可能面临三方面潜在危险：“首先，失去自治或独立性，尤其是会弱化该部门的倡导作用；其次，‘卖方主义’，或是，机构在寻求政府资金时扭曲自己的使命；第三，官僚化或过度专业化，失去灵活性和地方控制，而这些被认为是该部门的最大长处。”草根防艾组织在承接政府购买防艾服务中服务能力会因这三个方面原因被削弱。他们往往会因为寻求政府资金支持而扭曲自身服务社会的防艾使命、弱化倡导角色、忽视升级设备、提升专业技术能力、培训专职防艾人员等服务能力建设，而将精力集中在游说政府、申请项目、争取资金等上，久而久之对政府产生依附性，成为政府的附属品。最终，草根防艾组织之间必然缺乏服务能力竞争，丧失承接政府购买防艾服务是让人民享受高质量防艾服务的使命，出现服务能力停滞不前、难以进步的内卷化困境。
二、草根防艾组织承接政府购买防艾服务能力梯度
1.能力梯度构建
综合国内研究草根防艾组织的代表性文献，本研究发现迄今为止，国内对草根防艾组织的能力研究尚未建构一个统一、严格、有序的动态能力系统。动态能力是一种关注现有资源和能力重构，以应对变化的外部环境的高阶能力。动态能力通过在动态市场中，把资源运用到新的价值创造战略，为组织创造价值，强调资源获取、整合、重构和释放的过程。当前，草根防艾组织承接政府购买防艾服务能力仍是静态能力，不能高效获取社会、市场等资源，也缺乏对各种资源的整合能力，更难以重构和释放自身承接政府购买防艾服务能力实现组织公益目标。
组织能力研究上，学术界形成“组织分层”这一管理学范畴，但“组织分层”更多侧重于组织结构，不能很好说明组织能力分层。本文使用“梯度”一词研究组织能力分层。现代汉语大辞典[第5 版]对“梯度”的解释是“依照一定次序分出的层次”。“依照一定次序”折射出“梯度”囊括“动态能力”这一要素，它是组织按组织运行规律，对资源进行获取、整合、重构和释放过程，从而形成统一、严格、有序的组织能力运行机制。“分出的层次”则与“组织分层”的“组织结构分层”理念相契合，但“组织分层”是组织结构的层次清晰，是静态的。而“分出的层次”既在组织结构上强调了组织的分层，也在组织内容上体现了组织的动态能力运行机制。
本文以草根防艾组织生存发展能力、协同治理能力、服务社会能力为三大梯度，自下而上构建草根防艾组织承接政府购买防艾服务三级能力梯度。即草根防艾组织能力梯度是指草根防艾组织赖以生存和发展所必须具有的相应能力，由低到高依次划分为生存发展能力梯度、协同治理能力梯度、服务社会能力梯度。构建草根防艾组织承接政府购买防艾服务的动态能力演化路径，是要把低一级能力梯度资源转移到高一级能力梯度，从而实现组织目标。
2.理论依据
（1）萨拉蒙第三部门功能理论与草根防艾组织生存发展能力。萨拉蒙将第三部门功能概括为：这些组织提供大量人类基本服务，从健康医疗和教育到社会服务及社区发展；该部门倡导功能包括发现被忽视的问题并提请公众关心、保护基本人权、帮助人们就各种社会、政治、环境民族、社区利益和关注畅所欲言；行使更宽泛的表达功能，提供载体，使大量艺术、精神、文化、民族、职业、社交、娱乐上的情怀和冲动得以表达；这些机构在社群建设上具有重要作用，创造被学者们用得越来越多的称为“社会资本”的东西（指信任和互馈的纽带）。萨拉蒙的第三部门功能理论为草根防艾组织的生存发展能力提供了理论依据。
（2）协同理论与草根防艾组织协同治理能力。协同论（synergetic）作为系统科学的重要分支理论，是20世纪70年代以来在多学科研究基础上逐渐发展起来的一门新兴学科。所谓“协同”就是1+1=3，是“组织在业务单元间共享资源的活动”，通过协同所获得的收益大于协同增加的成本，从而形成组织的竞争优势。协同论告诉我们，系统能否发挥协同效应是由系统内部各子系统或组分的协同作用决定的， 协同得好， 系统的整体性功能就好。如果一个管理系统内部，人、组织、环境等各子系统内部及他们之间相互协调配合，共同围绕目标齐心协力地运作， 就能产生1 +1>2的协同效应。反之， 如果一个管理系统内部相互掣肘、离散、冲突或摩擦， 就会造成整个管理系统内耗增加， 系统内各子系统难以发挥应有的功能， 致使整个系统陷于混乱无序状态。组织协同论奠定了草根防艾组织建设承接政府防艾服务的协同治理能力的理论基础。
（3）社会事务责任剩余原则理论与草根防艾组织服务社会能力。社会事务中，私人事务不需要政府介入，若个人处理不了，首先由社会组织提供服务，社会组织处理不了才由政府组织承担，且要本着先基层后地方的原则；只有十分复杂的公共事务，地方政府处理不了，才由国家政府承担提供服务的责任。这种共同承担社会事务机制有利于提高服务效益并降低成本。社会事务责任剩余原则理论为草根防艾组织承接政府购买防艾服务更好服务社会，提供了直接的理论依据。
3.三级能力梯度
（1）生存发展能力梯度。承接政府购买服务的主体应具有独立承担民事责任能力，具备提供服务必需设施、人员和专业技术，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，良好的社会和商业信誉，依法缴纳税收和社会保险的良好记录，符合登记管理部门依法认定的其他条件。该段文字为建构草根防艾组织生存发展能力梯度提供了强力的政策支撑。草根防艾组织只有具备资金筹集能力，才能具备活动必须的设施、专职工作人员等，组织才能运行发展。
（2）协同治理能力梯度。协同治理是指处于同一治理网络中的多元主体间通过协调合作，形成彼此啮合、相互依存、共同行动、共担风险的局面，产生有序的治理结构，以促进公共利益的实现。草根防艾组织协同治理能力梯度是指其组织内部各部门彼此啮合度，及与政府、其它非政府组织的相互依存、共同合作能力。
（3）服务社会能力梯度。草根防艾组织服务社会能力梯度是为社会、公民提供防艾服务能力。它是在该组织服务本位、公益本位理念指导下，在整个社会治理格局中，将草根防艾组织定位于服务者角色，把草根防艾组织的防艾服务定位为公益性服务。草根防艾组织承接政府购买防艾服务后需要向社会提供艾滋病检测、艾滋病知识宣传教育等优质服务。服务社会是草根防艾组织存在的必要条件，也是检验其协同治理能力的重要尺度。
草根防艾组织承接政府购买防艾服务三级能力梯度在模型上是一个由低到高的有机结合体：生存发展能力梯度的基本组成有硬件设施、专业防艾人员、良好信誉。组织唯有存活发展起来，才有可能承接政府购买防艾服务，履行防艾使命；协同治理能力梯度是草根防艾组织的软实力，需要该组织有包容共生的组织文化、良好的公关能力，一流的专业型、法制型知识人才，才能在政府购买防艾服务中占有一席之地；服务社会能力梯度是草根防艾组织的目标，只有不断提高其服务社会能力，发挥在艾滋病宣传教育上的作用，自身才能健康可持续发展。一言以蔽之，以草根防艾组织能力梯度指导草根防艾组织承接政府购买防艾服务建设，对促进草根防艾组织的发展具有现实意义。
三、草根防艾组织能力梯度建设的思考
1.提升资金筹集能力，夯实草根防艾组织生存发展能力梯度
资金筹集能力是草根组织赖以生存的基本能力。为实现公益防艾的组织目标，该组织要努力承接政府购买草根防艾服务以获得资金支持，但不能对政府资金依赖过强，增添组织运行风险，而要建立新型筹资机制。美国非政府组织150多年发展中建立了面向政府、企业、会员和顾客的多元化筹资机制，发展出协同筹资、联合筹资、网络筹资等各种筹资策略，使美国非营利组织筹资能力享誉世界，这对建立我国草根防艾组织新型筹资机制有所启示。我国草根防艾组织需努力提升社会信誉度，善于利用网络技术，提高联合筹资、协同筹资能力。
2.建立内化外联机制，完善草根防艾组织协同治理能力梯度
内化外联机制是指组织在内部自我优化组织结构、完善组织规则体系以不断提高组织协同治理能力现代化，在组织外部提高组织参与现代市场竞争体系能力，以寻求与国家、其它非政府组织部门的联合。这种联合既是业务的联合共赢，也是规则意识、制度共识上的契合。草根防艾组织唯有建立内化外联机制，才能有包容共生的组织文化支撑组织协同治理能力梯度发展，适应社会不断进步的治理能力，完善组织的协同治理能力梯度。
3.优化能力的环境，强化草根防艾组织服务社会能力梯度
组织环境，如技术发展、市场需求、政府政策、行业状况等称为能力的组织外环境，组织中的其它能力构成环境称为能力的组织内环境。优化草根防艾组织能力的外环境需要营造良好的外部能力孵化环境，不断完善法制建设和健全市场经济体制；不断学习国内外先进防艾技术；优化政府服务职能，建设服务型政府。内环境而言，草根防艾组织要以社会本位理念为指导，统筹协调生存发展能力、协同治理能力梯度建设，畅通组织能力梯度，形成组织内部能力有序运行环境，促成组织多种能力并举发展，最终强化组织的服务社会能力。
引文注释
1 Marta Jagusztyn，付涛.政府购买社会服务向资助模式转型初探——基于云南艾滋病领域草根组织的研究[N].中国发展简报，2013(04).
2 刘世定，邱泽奇.内卷化概念辨析[J].社会学研究，2004（05）.
3 [美]莱斯特·M·萨拉蒙.公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系[M].北京：商务印书馆，2008：109.
4 王曦.防艾草根组织能力建设中的瓶颈问题研究——来自辽沈地区19个防艾草根组织的调查[D].东北大学.
5 李坚.艾病低流行区草根组织发展模式初探——以东北内蒙古宁夏甘肃防艾民间组织为例[J].党政干部学刊，2009(09).
[基金项目：国家自然科学基金青年基金项目“社会心理视角下青少年新型毒品滥用行为的影响因素、作用方式与干预模式”(项目编号：71203098)]
（作者单位：南京信息工程大学公共管理学院）