张曼玉 张尹
摘要：在人口老龄化问题席卷全球的大环境下，西方发达国家针对延迟退休采取一系列措施。他们以效率和公平为目标，提出控制提前退休、倡导弹性退休、开发老龄劳动市场等。对老年化日趋严重，养老金缺口扩大、人口红利消失等社会矛盾加剧的中国，西方发达国家的做法提供了一些有益的借鉴。
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关键词 ：老龄化；延迟退休；国际经验；借鉴
为应对人口老龄化带来的社会、经济、养老压力，西方发达国家相应提高了本国的法定退休年龄。“在国际金融危机与欧洲债务危机期间，一些发达国家还加速了其退休年龄提高的历史进程。”特别是“20 世纪80 年代福利困境出现后，提高退休年龄便成为发达国家养老金改革的重要工具。近年来政府债务问题更迫使发达国家提高退休年龄，以降低福利开支。”
在养老金缺口不断扩大情况，国内部分学者认为，延迟退休政策可从根本上解决人口老龄化造成的社会矛盾。他们推崇利用延迟退休减小国家财政负担，推动社会经济长足发展。也有部分学者认为，延迟退休是对人力资源的过度压榨。目前就业环境恶劣，一旦提高了法定退休年龄势必影响大学生就业。
在如此分歧与争论下，延迟退休成了一个复杂且敏感话题。此外，延迟退休在满足社会各阶层不同利益需求上也面临巨大挑战。从国际范围看，西方发达国家在退休制度改革上同样困难重重，但经过不懈努力，取得不错成果。对目前中国来说是具有借鉴意义的宝贵的经验。
一、国际延迟退休经验
1.控制提前退休
“20世纪80年代到90年代中期，在各种经济社会力量推动下，政府、企业和劳动者对提前退休达成一定共识，提前退休曾盛极一时。”3 但随着政府财政危机、人均预期寿命提高、市场劳动力锐减等因素，控制提前退休成了一个现实的政策要求。
影响劳动者退休决策的因素很多，其中起决定性作用的是经济因素。及时控制劳动者选择提前退休的经济因素是政府决策者必须关注的问题。发达国家通过经济奖励方式让劳动者选择继续留在岗位工作，而提前退休则会受到经济惩罚，这在一定程度上了控制了提前退休现象。比如，澳大利亚1998年、韩国21世纪初先后引入延迟退休奖励计划。随着各国老龄化现象的愈发严重，有些国家甚至出现劳动力短缺现象。近年来，发达国家加大了奖励延迟退休幅度，“加拿大2003年将延迟退休激励从每年增长6％提高到6.84％，2013年又提高到8.4％，美国则将激励力度从1989年的3％逐渐提高到目前的8％。”
降低失业福利水平成为发达国家控制劳动者提前退休的手段之一。澳大利亚、荷兰等国改变了失业者领取失业福利时不用找工作的规定，法国2011年则将领取失业福利、寻找工作豁免岁数从58岁提高到61岁。此举也促使考虑提前退休的工人重新回到岗位工作。
2.倡导弹性退休
西方发达国家在延迟退休从站在“人权”角度，倡导公平，“要求政府根据高龄劳动者的心理特征、生理状况和工作特性重新设计退休制度，并为高龄劳动者提供灵活的工作内容和便利的工作设施以及良好的工作环境。”
弹性退休制度完整的概念不仅包括退休年龄的灵活性，还包括退休方式的渐进性、退休环境的便利性。西方发达国家在采取弹性退休同时，综合考虑了这些因素，多方面推行延迟退休制度。通过推行法制化、规范化部分退休、阶段性退休，鼓励老年人继续留在工作岗位上，即退而不休；还通过对企业进行补助，推动企业在工作内容和形式上创新，利用企业自身优势开发新的岗位，为老龄劳动者提供更灵活的职业选择。当然，发达国家政府也鼓励企业加强内部设施建设，在企业文化中凸显“人”的地位，让老龄劳动者有更好的工作环境。
3.开发老龄劳动市场
影响劳动者继续就业的因素除经济因素外，劳动者自身的就业能力和劳动力市场的接纳程度也很关键。老年人较之青年在体力、创造力等方面有一定缺陷，所面对的雇主对高龄劳动者的歧视，都会成为阻碍老龄劳动者参与经济活动的要素。而要推进延迟退休政策，这些问题不可避免的要解决。
针对雇主歧视老年人的问题，不少国家政府直接充当了雇主的角色。他们每年设立大量适合老年人的工作岗位，积极雇佣他们。例如，美国从1969年开始，制定了老年社区服务雇佣计划，专门给55岁以上老龄劳动者提供非全日制的社区工作岗位。同时，发达国家普遍建立了针对老年人的就业服务培训站，加强就业指导，大力解决老年人自身知识、技能老化，适应新竞争的能力不强的问题。“资助高龄劳动者自主创业，英国设立自创小企业项目，德国开展创建企业计划，日本建立老年人创业奖励制度，都对高龄劳动者自主创业提供不同程度的资助和优惠”。
二、我国延迟退休借鉴
从发达国家经验看，延迟退休政策改革是一项长期且艰巨的任务。我国老龄化现象逐渐严重，国家养老金缺口日益增大，国家财政不堪重负，要求我国退休制度进行改革。近年来，我国就业形势未曾好转，国内就业环境恶劣，老年人健康问题隐患增多，迫使我们目前还不能大刀阔斧地进行改革。一旦贸然变化，势必导致新的甚至更严重的社会矛盾。深入研究及思考发达国家的做法，做好延迟退休的顶层思考，将有助于构建和完善中国特色的退休年龄政策体系。
1.立足现实，灵活地改革退休制度
受现实国情影响，我国延迟退休制度不能在全国同时进行。我国人口基数庞大，老龄化带来的影响较发达国家更大，一旦全面提高法定退休年龄，会对就业岗位造成挤压，尤其是沿海发达城市。再加上我国城乡差异较大，许多农民工都在等可以领取养老金的那一天，延迟退休会让他们无法接受。因此，我国应采取灵活的退休制度，分地区、分职业进行不同程度的提高。对一些不发达且劳动力短缺地区，可首先延迟退休年龄，避免出现经济发展断链状况。通过部分地区试点，逐渐推广到全国。同样，在一些技术性、专业性强的行业，比如，艺术家、医生等，可首先实行，而劳苦类工种则可小幅度推迟执行。
2.以人为本，改善老年人工作环境
强调科学发展同时，更要注重以人为本。虽然人均预期寿命的提高让延迟退休政策有了实施的可能性，但长寿不代表健康。许多人进入老年后，身体每况愈下，受到各种老年病困扰。如果要求他们做与年轻时同样劳动力的工作，将给他们的身体造成巨大负荷。所以，国家在大力发展医疗卫生事业，为老年人的健康提供保障同时，督促企业改善老年人环境，定期为他们体检，安排适合老年人身体状况的岗位，缩短他们的工作时间。
3.鼓励创业，减轻全社会就业压力
从长远角度看，我国人口红利的消失会导致将来某段时间里劳动力短缺。但就目前看，我国就业环境相当恶劣。许多大学毕业生无法找到工作，成为失业人群，给社会安全带来了隐患。为解决此问题，我国应大力扶持中小、民营企业。政府还需放宽个人创业限制，鼓励自主创业，为大学毕业生提供一定年限内的无息贷款。还可以效法发达国家，由政府做雇主，雇佣老年人参与社会福利性工作。这样不仅解决了年轻人工作岗位问题，也给老年人提供了相对轻松的工作，让延迟退休政策的实施更贴近民意。
引文注释
1 3 6 张士斌.退休政策调整的国际经验和历史借鉴——基于提前或延迟退休的视角[J].云南师范大学学报(哲学社会科学版),2014(1).
2 郑秉文.中国养老金发展报告2012[M].北京:经济管理出版社,2012.
4 Social Security Benefits [DB/EC].http://www.ssa.gov/OACT/quickcalc/early_latr.htm.
5 张士斌,王祯敏,陆竹.退休年龄政策调整的国际实践与中国借鉴[J].经济社会体制比较,2014(4).
（作者单位：南京信息工程大学公共管理学院）