李会霞
摘要：党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，推动资源节约型、环境友好型社会建设。而建设节约型校园不仅是建设节约型社会的重要组成部分，还是贯彻落实科学发展观的具体要求。在建设节约型社会的大背景下，笔者以高校校园规划建设、校园消费文化建设、校园环境建设为切入点，针对建设节约型校园在观念意识、制度、资金、技术方面的制约因素，从而提出相应的路径对策。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：节约型校园；制约因素；措施
一、节约型校园的科学内涵
“节约”一词在《辞海》中的定义是节省、节俭、减少不必要的消耗。而在日常行为中指对资源能源的需求量减少，用尽可能少的资源、能源创造更多的社会财富，并且最大限度地利用各种废弃物。所谓节约型校园是指学校在办学过程中坚持以科学发展观为指导，以合理利用各种资源，节约教育成本为目的，充分体现出学校节地、节能、节材、保护环境的运行管理方法和节约教育的思想，形成节约型校园文化和节约型校园建设的体制和机制。节约型校园的内涵广泛，内容丰富，从不同的角度有不同的理解：
从教育学的角度来分析，节约型校园表现在两个方面：一是在学校办学层面上，高校应根据自身现有的条件和可能的发展，准确把握学校能够为社会经济建设提供的学术支撑、人才培养的能力，以确定自身在整个高等教育系统中的地位；二是在人才培养质量方面，节约型高校应当是人才培养质量能够满足社会要求，使其更好地适应社会。
从经济学的角度分析，节约型高校主要表现在学校办学资源配置方面。高校办学资源包括物质条件、师资人力资源、学科专业资源、社会关系资源等，节约型高校应当根据自身所承担的社会责任，以尽可能少的资源占用和消耗，合理分配设备资源，为社会提供尽可能多的人才培养和学术创新，使高校获得最大价值的产出。
从伦理学的角度分析，节约型高校主要表现在两个层面：一是应将“资源节约和环境友好”的理念贯穿于人才培养的整个过程中，以培养学生节约资源和保护环境的意识，并通过各种相关实践活动将这种意识升华为学生个人的道德情感；二是应将资源节约和环境友好等方面的制度贯穿于整个校园管理中，并通过校园文化建设让这些制度以多种形式在校园传播，使其成为一种道德规范来约束广大师生的行为。
二、建设节约型高校校园的制约因素
1.师生的消费观念不健康，节约意识不强
随着社会经济发展水平的不断提高，人们的消费水平也得到相应的提高，但是人们的消费方式也存在着不合理的现象，就作为社会成员重要组成部分的大学生而言，大学生的消费状况更加让人堪忧。从消费心理方面来看，攀比心理始终在大学生的消费心理占主导地位，追求时尚、引领社会消费潮流。在这种思想的影响下，许多大学生过度消费，造成资源的极大浪费；从消费结构来看，在高校学生群体中，以勤俭节约、享受低碳生活为目的的理性消费降低，以娱乐消遣为目的的消费比重上升；从消费方式来看，许多高校大学生追求新鲜事物，注重商品包装，甚至追求稀有物种，正是由于这种不健康的消费观念，导致大量资源浪费，制约着节约型校园的建设。
另外，随着当前高校办学规模的不断扩大，学校制定出统一的节约管理制度不一定符合每个学院实际情况。因此，学校的节约管理制度也很难以得到彻底的贯彻实施，造成学校与各个学院的脱节现象，使上级的政策不能贯彻实施，师生由此长期形成习惯，节约意识淡薄。同时对无形的教育资源缺乏认识，当前我国高等学校普遍追求办学升级，实质上是只追求办学资源的数量，忽视其质量，从而造成教学资源的浪费。
2.节约制度不健全，贯彻落实力度不够
俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩就是规章制度，是人们应当遵守的行为准则，同时也在实践中得以检验和完善，积极完善的制度建设能够保障事务顺利开展，而消极不完善的制度会阻碍工作地开展。建设节约型校园也是如此，需要完善的制度来维持。
当前各高校在建设节约型校园的过程中，节约制度不健全造成的资源能源浪费显而易见。例如：由于学校成本预算制度的缺失，造成学校水、电、器材等的浪费严重；考核、评价体系缺失，使节约工作的得失无法量化，不能准确制定工作重难点；不充分的激励机制，使得构建节约型校园的思路流于形式，不能调动广大师生构建节约型校园的积极性；缺乏竞争机制，使得日常管理工作粗放等等。由此可见制度的不健全在学校管理层面上造成资源浪费。
部分高校在建设节约型校园的过程中把建设工作看作是后勤部门的工作，学校没有设专门的节能工作部门，不能对建设节约型高校校园进行合理的能源规划，导致节约型校园建设工作不科学，贯彻落实力度不够，使得建设节约型校园的工作仅限于宣传教育的表面工作，缺乏具体的可操作性的节能规划，从而影响着建设节约型高校校园工作的进程。
3.资金资产管理环节薄弱
受传统思想的影响，学校资金资产的管理工作问题重重，如资金缺口大，资金资产使用效率低、资金预算不合理、资金管理工作薄弱等，造成资金资产的闲置或浪费现象严重，制约节约型校园建设。
目前许多高校存在资金预算管理不严问题，资金预算是学校控制收入和支出的依据，预算管理是否到位，体现资金使用是否合理。而高校普遍存在资金预算管理不严问题：一是资金监管不到位，使预算目标难以实现，有限资金不能发挥最大的经济效益；二是资金预算内容不全面，高校的收入除了财政拨款和学生学费外，还有教学科研等其他形式的收入，但有些高校在资金管理过程中并没有将其纳入预算，使其难以发挥效率。高校资产管理工作非常薄弱，存在管理目标不明确、管理制度不完善、管理流程不规范、管理工作不精细的问题，在资金资产的管理方面沿用着传统的粗放型的管理模式，使支出费用增加，造成资产浪费。
4.设备技术落后，节能水平低
由于大多数高校成立的年代较早，学校的建筑设施、教学及其相应的设备等都比较古老，技术水平落后，这是目前高校普遍存在的问题。如果对老旧设备进行改造的话，成本高，学校难以负担，那么就只能通过采用先进技术和设备，来提高学校资源的利用率，实现节约资源。但是目前来看，在校园资源节约方面的创新技术比较少。另外，许多高校也不愿意在节约技术创新方面投资，这些都不利于高校进行节约型校园建设。
三、建设节约型高校校园的路径选择
1.树立科学消费观念，增强师生的节约意识
建设节约型高校校园，需要广大师生长期不懈的努力，针对广大师生不健康的消费理念，学校应该加以教育和引导。在科学发展观的思想指导下，树立健康、安全、和谐的理财观，倡导绿色消费，使师生养成节约的好习惯。
学校应该把培养学生节约行为习惯纳入素质教育中，深入挖掘学科中有关节约教育的内容，让节约意识进学校、进课堂、进教材、进学生头脑，以此来约束学生的行为，避免浪费。在此过程中要坚持领导带头，全员参与的原则。首先，学校领导要以身作则，在日常办公、用车、公务接待等方面坚持戒奢从简的原则，为广大师生起模范带头作用；其次，学生要在日常生活中养成节约的好习惯，从日常小事入手，减少资源能源浪费，如节约用电，杜绝长明灯和白昼灯，养成随手关灯的习惯；节约用水，减少滴漏的现象，提倡水的循环使用；节约用纸，提高纸张的利用率；节约用餐，无论是在校园食堂还是在饭店都要适量点餐，避免剩饭，减少浪费等等。
2.全面贯彻落实科学发展观，建立和健全校园节约制度
节约型校园建设是一项长期的系统的工程，完善的制度能够弥补各方面的漏洞和缺陷，所以，建设节约型高校校园，离不开健全和完善的制度来维护。要健全和完善有关建设节约型校园的制度，要从以下几个方面入手：
（1）要建立科学、民主的决策机制。科学、民主的决策可以避免因决策失误给学校带来不必要的经济损失，以节约成本资源。学校要根据学校自身的实际情况、社会的需求、学生的就业前景等科学决策，防止建设性的失误。
（2）要建立强而有力的组织领导机制。建设节约型校园关系到全体师生的切身利益，学校要加强领导，权责明确，学校成立由相关负责人组成的领导小组，负责落实建设节约型校园的各项工作，贯彻落实各项工作，形成强有力的领导机制。
（3）建立健全规范的后勤管理机制。学校要加强对后勤部门的宏观调控，有效降低后勤的运行成本。
（4）建立健全严格的监督机制。它主要体现在财务、审核、监督等各个工作部门中，主要是把握好资金流动的方向，及时发现和处理超额开支、把有限的资金用在关键地方。同时还要发扬民主、倾听民意，调动广大师生参与高校监督工作的积极性。
（5）要建立健全相应的奖惩机制和领导问责制。建设节约型校园要表彰节约资源的优秀个人与单位，对于严重浪费资源的个人和单位，要加以重罚。学校领导机构人员要各项工作进行定期考核，对于没有完成任务的要追究其责任，建立领导问责制。
3.完善和优化资金资产管理，强化财务控制
近年来资金资产管理在高校管理中处于越来越重要的地位。针对高校资金资产管理工作薄弱问题，各高校要强化财务控制，探索多元化的融资渠道。作为高校财务的管理部门，财务处要在日常工作中牢牢树立节约的理念，具体体现在以下几方面：
（1）严格执行财务经费审批程序。对于机关部门公用经费实行量化，合理安排各学院的支出；对后勤运行经费进行控制，避免由学校大包大揽、吃大锅饭的现象，实施节约奖励、浪费惩罚的奖惩制度。
（2）加强预算管理。提高预算的严肃性是最大的节约，制定科学合理的定额标准避免资金的损失和浪费；对预算申报材料加强审核，避免谎报、瞒报预算事件的发生；加强对预算的绩效考核，对预算是否按计划执行等进行考核。
（3）实行资金统一管理方式，树立成本意识。对于高校资金管理分散，没有得到有效的利用，很有必要实行资金统管。由学校财务部成立资金管理机构，以统一管理学校的对外资金业务，可以减少其它单位的银行账户，减少银行贷款，节约财务费用。
（4）探索多元化合法融资渠道。节约型校园建设是建设集约型社会的一部分，尽管存在资金上的缺口，但各高校可以探索多元化的融资渠道，除了依靠自筹资金、国家财政和地方财政补贴以及市场融资以外，同时可以利用其他方式，如设立专项资金作为节能示范的资金，引导其他资金进入，申请科研经费，作为建设节约型校园的资源。
4.改进设备，提高技术，推进节约型校园建设
高校是人才培养的基地，有着雄厚的高新技术研发力量，充分利用这一优势，同时结合社会的最新节能成果，对于推进节约型校园有着极其重要的作用，具体表现在：
（1）高校依托科研优势，寻找技术支撑。节约型校园建设已经不再限于后勤的水电管理，涉及工程建设、公共管理等多个方面，高校可以依靠科研、学科等优势寻找技术支撑。
（2）因地制宜，改进节能技术。各个高校在采用新技术的过程中应该注意以下两点：一、要因地制宜，根据学校实际情况采用节水节能新技术；二、采用的技术要成熟可靠，保证不是淘汰技术，要有前瞻性。
（3）建立节能监管系统平台。各高校都有自己的校内网，通过这个平台，实施对校园各个地方的能耗实行远程监控，对改造项目的结果进行预测，全面实行分类计量或计时管理，强化执行标准的全程监管。
建设节约型校园是一个系统工程，需要常抓不懈，关系到国家经济社会的发展和中华民族的兴衰，关系到节约型社会的建设。建设节约型高校校园，不仅有利于高校自身的发展，而且有利于节约型社会的建设。我们要以科学发展观思想为指导，充分利用高校资源能源，作为高校的一名学生，应从自身做起，积极投身于节约型高校校园建设，为建设节约型高校校园做贡献。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献
[1]过伟敏.建筑空间的更新设计与再利用.无锡轻工业大学学报，2002-11.
[2]沈祖芸.同济大学.节约型校园一年能省出1200万元.中国教育报，2006-12-21.
[3]董宪军.生态城市论[M].北京：中国社会科学出版社，2002-09.
[4]余正荣.生态智慧论[M].北京：中国社会科学出版社，1996.
[5]十六大以来党和国家重要文献选编[C].北京：人民出版社，2005.
[6]王兴胜.对沈阳高校创建节约型学校活动的思考[R].2007-01-22.
[7]田军,刘德发,夏庆森.绥化学院学报，2001（2）.
[8]汝信,陆学艺《. 2006年中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书[M].北京：社会科学文献出版社，2005.
（作者单位：河南大学马克思主义学院）