王言艳 张德艳 严业明
摘要：改革开放以来一切以经济建设为中心，针对加强基层党组织建设和充分发挥党的核心领导力的作用研究资料较少，有影响力的观点更少。加强基层党组织建设，发挥政治核心领导力作用，有利于充分发挥党的集体优势，把握舆论导向和社会主义核心价值观的形成与深化；有利于为培养廉洁奉公的干部提供后备力量；有利于夯实建成小康社会的政党制度基础，落实习总书记四个全面的国策，实现民族复兴的伟大中国梦。基层党组织是密切联系群众的桥梁和纽带，必须加强基层党组织建设，发挥影响力、凝聚力、战斗力作用，尤其是发挥党的政治核心领导力作用，使我们的党保持旺盛的生命力。
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关键词 ：基层；改革；建设；党组织；核心
一、苏共失去执政地位的残
酷现实和基层党组织的诞生与发展表明，党的建设必须加强
1.前苏联布尔什维克党的兴衰证明，加强党的建设迫在眉睫
前苏联政治体制改革不成功，改革没有从基层做起。戈尔巴乔夫提出要发展人民自治，但他并没有利用好党的政治核心领导力的作用，而直接举办全国规模的人民代表竞选。即便人民选举出来的代表能代表选民，但他在2200 多名代表中能起多大作用令人怀疑，这表明，民主应该从关系民众切身利益之处着手，从加强基层党组织的建设与发挥政治核心作用做起。
列宁亲手创建了布尔什维克党,领导俄国工人阶级推翻沙俄统治，成功地领导无产阶级建立了第一个实行人民专政的社会主义国家。成功抵御14 国武装干涉，捍卫了胜利的革命成果。在伟大卫国战争中战胜了德国法西斯，取得第二次世界大战的胜利，做出了巨大贡献。取得了社会主义建设辉煌成就，率先把人造卫星送上天。但是苏联共产党在执政的74年之后为什么丧失了执政地位？在拥有20万名党员的时候，领导二月革命推翻了沙皇专制统治；在拥有35万名党员的时候，取得了十月革命的胜利，执掌了全国政权；在拥有554万名党员的时候，领导人民打败了不可一世的德国，为结束第二次世界大战立下了不朽的功勋。然而在拥有1800万名党员的时候，却丧失了执政地位。
苏共失去执政地位导致苏联解体，使俄罗斯经济和社会发展倒退了几十年。问题究竟出在哪里呢？就出在苏联共产党党内。残酷的事实告诉我们加强党的建设的必然性和紧迫性。
2.党的历史与发展回顾表明：党是有巨大生命力的
1920年4月，共产国际派代表维金斯基等来华，开始酝酿成立共产党。之后，在全国各地建立了共产主义小组的基础上，于1921年7月下旬，在上海举行了中国共产党第一次全国代表大会。中国共产党正式成立。到今天的十八大，共产党已有8600 多万党员，400 多个基层党组织，是具有广泛群众基础的大党，建党94周年来中国共产党始终高度重视加强党的自身建设，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，基层党组织建设面向基层人民群众，工作是否有成效的标准是让群众满意、取得群众的支持。
二、基层党组织建设的优势与经验总结
第一，各企事业单位、社区、街道、村居基层党组织工作职责明确。把工作的重点放在凝聚群众团结一心、共同奋斗，努力建成小康的幸福生活上。
第二，加强了基层党组织自身能力建设。加强组织班子建设，推进党组织内部民主生活有序开展，健全党内组织生活，增强党员荣誉感和先进模范带头作用，建立使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。
第三，扩大了党的组织和工作的覆盖面。新经济组织、新社会组织和城市新建小区的党建工作有序开展，流动的党员找到了党组织，党员始终树立服务大众的工作理念，在群众中树立了威信，健全了基层党组织建设。
第四，改善了基层党组织工作环境和活动场所。有基本完善的办公条件；有必备的电教多媒体设备；有专用的学习园地和资料；有整洁优美的工作环境；有党员锻炼交流的活动场所。
虽然基层党组织建设取得了一定的成绩，但是发展中出现了基层党组织形同虚设的现象，影响基层党组织的建设和发展。
三、新时期基层党组织建设发展的瓶颈
第一，治理权威缺失，少数基层党组织的权威在逐步削弱。没有突出党组织在政治领域的领导作用，甚至有人发出“党员不如群众”的感慨。群众入党的积极性明显下降。企业事业单位党组织可有可无，在领导干部提拔方面无党派人士提拔机会多，影响了加入党组织的积极性。
第二，党的责任意识淡薄，少数基层党建工作的积极性在逐步削弱。原来的基层党组织管党意识、管党工作力度都比较大，但目前出现了放任、从属、畏难三种消极意识。
第三，作用发挥不好，少数基层党组织和党员的社会影响力在逐步削弱。违反党纪政纪、腐败、强拆、占地赔偿等极少数案件造成了恶劣的社会影响，造成了工作被动。
第四，党员队伍变化较快、素质亟待提高。流动性大、思想变化大、阶层分化大，给党员教育管理带来了困难，一些党员价值取向趋向个人利益，理想信念产生了动摇。
在我们党内的一部分人身上也还存在着风气不正的问题和腐败现象，但是如何认真纠正自身的缺点和错误，实现民族复兴的伟业。如何加强党组织的建设，发挥基层党组织的影响力、凝聚力、战斗力作用，新时期如何发挥党的政治核心领导力作用是我们党面临的新课题。
四、发挥基层党的作用尤其是政治核心领导力作用的措施
首先明确基层党组织地位：是基层的政治领导核心，提高治理权威。其次提高党的责任意识，加强基层党组织的体系建设，规范有序的开展党组织活动，建设强有力的党组织，体现党员的先进模范带头作用。
再次充分发挥基层党组织的政治核心领导力作用，重视基层党组织的制度建设和落实。
第一，完善民主生活会制度。坚持和完善党组织班子成员生活会制度，建立支部党员组织生活会制度。
第二，建立党政党员领导干部党建联系点工作制度。
第三，完善民主评议党员制度。运用批评与自我批评武器，强化党性、党纪和党风教育。
第四，建立党员领导干部讲党课制度。乡镇党员领导干部每年至少为党建联系点的党员和干部上一次党课或作一次形势报告。
第五，完善党员联系群众制度。开展无职党员设岗定责、党员责任区、党员扶贫帮困活动。
第六，建立领导干部储备制度。提拔党的领导干部必须符合组织原则、组织程序、严格考察。建议从基层党组织培养开始，避免突击提拔、带病提拔、任人唯亲的现象发生。
最后提高党员队伍的整体素质，坚定共产主义理想信念。开展比如定期培训、微型党课、流动书屋、远程教育、帮扶制度等丰富的组织活动，提高党员的价值观和为人民服务意识，提倡无私奉献精神。
党组织是密切联系群众的桥梁和纽带，保持党旺盛的生命力，必须加强基层党组织建设，发挥影响力、凝聚力、战斗力作用，尤其是发挥党的政治核心领导力作用，坚定中国特色道路信心，为实现百姓小康、民族复兴的伟大中国梦奠定坚实的组织基础。
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[6]阳光岚山http://www.ygls.gov.cn/content.php?aid=2810.
（作者单位：中共日照市岚山区委党校）