尚勇
摘要：近年来，很多中国大城市雾霾天气频发，影响了百姓生活，成为人们健康的隐患。而大气污染又是一项全球性问题，需要进行国际合作和全球治理。本文试图通过分析各国污染事件和治理过程，探究大气污染国际间合作的重要意义。
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关键词 ：全球问题；大气污染；PM2.5；合作
2015年“两会”前，著名记者柴静制作的纪录片《穹顶之下》通过互联网播出。播出仅一天，网络点击量接近一亿。该纪录片形象化地对雾霾的构成做了解读。柴静的解读告诉人们，面对大气污染，可以做些什么。
在柴静雾霾调查视频中，中国国家环境保护部提供的数据显示，2014年北京污染天数为175 天，天津197 天，成都125天，沈阳152天，兰州112天，石家庄高达264天！相关数据表明，如今在中国每年因为大气污染过早死亡的人数有50 万人！
一、大气污染无国界
作为一种非传统安全的议题，环境问题，特别是大气污染的防治已经渗透到了国际关系的领域。它作为影响人类生存和健康的重要因素，成为了各国政府和公众关注的焦点。
2012年10月起，包括北京、上海在内的许多中国城市连续出现了雾霾天气，不但深深地影响着公众的生活，对人们的健康造成威胁，也让一个专业性很强的词汇“PM2.5”走进了中国百姓的视野。
PM2.5是一种细颗粒物，它产生于人们的生产和生活当中，特别是现代社会工业燃料（煤、石油等）和垃圾的燃烧。可以说PM2.5 是与工业污染息息相关的指标。PM2.5虽然肉眼看不到，但它对人体健康和大气环境影响很大。因为这种细颗粒物可以在大气中进行远距离的输送和长时间的停留。
就在中国主要城市发生雾霾天气的信息传到日本后，日本环境省随即公布了应对大气污染物PM2.5的紧急对策，将全国556个空气观测点扩大至1300个，用以监测当地空气是否会受到中国城市污染物的影响。
除了日本的监测，美国俄勒冈州一处偏远的山区，也在进行着关于污染物在全球扩散的一项研究。特别是来自亚洲国家的污染物是如何飘过太平洋，到达美国西海岸的。研究结果显示：常年席卷北半球中纬度地区的西风竟然是污染物漂洋过海的“罪魁祸首”。在天气条件允许的情况下，污染物汞、臭氧、硫氧化物、氮氧化物、炭黑和沙尘可以在短短几天之内从亚洲地区到达美国西海岸。
美国NASA 的科学家们曾在2011年发布全球空气质量状况，其中显示PM2.5在世界各地区广泛分布，相邻区域的污染数值接近。其中最高的地区在北非和东亚。由此可见，PM2.5已成为世界各国共同面对的问题。
二、细颗粒物的高致病率
美国环保联署官网显示，PM2.5对人体健康有以下危害：该物质足够小，既可以深入肺部引起炎症，又能进入血管直达心脏或其他器官。因其可能携带各种病菌，有可能会导致呼吸道疾病和心脑血管疾病，甚至某些癌症。研究者同时认为，更容易受PM2.5影响的人群是心脏病患者、肺病患者、儿童和老年人。
世界卫生组织的报告显示，在全球范围内，高污染城市人口的死亡率高于相对清洁城市的15%至20%。在欧洲，每年有38.6万人因PM2.5致死，导致欧盟国家人均期望寿命减少了8.6个月。
中国的一些研究也值得注意，当PM2.5浓度增加时，监测点附近的医院的心血管病的患者也随之增高。2014年2月初，北京遭遇了多日雾霾天气，北京朝阳医院呼吸科门诊挤满了患者。院方相关负责人介绍，如果雾霾比较严重时，这所医院呼吸科的患者就会比平时增加。雾霾是导致这些患者产生不适症状的主要原因。
三、中国的“治霾”之策
就在空气污染在很多地方肆虐之时，中国各地政府和百姓也在用各种方法进行治理，以降低空气污染给人们健康带来的威胁。
特别是2013 年，中国国务院发布了《大气污染防治行动计划》，这份文件用数字的方式提出了治理大气污染的目标：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012 年下降10%以上；而污染相对集中的京津冀、长三角和珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中作为首善之地北京的细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。
通过对监测数据的分析，京津冀地区是全国大气污染的重灾区。在全国污染最严重的20个城市中，有11个来自京津冀地区，其中有些城市的重度污染天数占到全年的40%。
针对以上状况，在《大气污染防治行动计划》颁布一周后，环保部等6部门又联合发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，京津冀及周边的六省区市与环保部签订了大气污染防治目标责任书；中国气象局京津冀环境气象预报预警中心随之成立。按照统一部署，控煤、控车、控尘、控工业污染、控新上项目等“五控”是三地都在推进的事情。
为了环境治理，三地也付出了一些经济上的代价。2014年，北京淘汰退出污染企业392家，全面关停高井燃煤机组，年减少燃煤量230万吨左右；天津实行机动车限行，淘汰黄标车和老旧汽车14.3 万辆；河北共压减炼铁产能1500多万吨，炼钢产能1500多万吨。当年，河北经济增长6.5%，低于预期1.5个百分点。
在各种“治霾”方法的作用下，2015年一季度，PM2.5 浓度在京津冀大幅下降，北京下降19%，天津下降15.2%，河北下降29.5%。除了联防联控的相互推动促进之外，三地在雾霾治理方面也不断根据自身特点“精确打击”。
四、PM2.5 的全球治理
除了中国的“治霾”政策，世界上很多国家也根据自身情况，与大气污染进行着博弈。
为了改善空气质量，一些发达国家和地区都建立起了完善的大气环境监测系统，并且随时会将监测数据公布出来。例如，美国在1997年就提出了监测PM2.5的标准。到了2010年底，欧美等主要发达国家已将PM2.5纳入空气质量标准并进行强制性限制。特别是一些国家的重点城市，地方政府都会监测PM2.5数据，并及时向公众公布。
在日本，有关大气污染的立法也日臻完善。资料显示，1968年，日本出台《大气污染防止法》。1970年12月，召开了“临时国会”，修改了1967年《公害对策基本法》，删除了旧版中“维护生活环境要与经济发展相协调”的条目，实际上是用“环境优先”的原则取代了原先的“经济优先”原则。1970年、1972年、1974年，日本先后三次对《大气污染防止法》进行了修订。
在此之后，一场接近10年的诉讼，又直接促成了日本PM2.5的相关立法。1999年，日本东京国道沿线的一些居民将7家柴油汽车企业告上了法庭。他们认为，正是由于汽车尾气导致了600多人患上了不同程度的呼吸道疾病。而这些汽车正是由这7家柴油汽车企业生产的。他们还向这些企业提出了赔偿要求。专家的研究发现，这些汽车的尾气含有强致癌物质，是导致呼吸道等疾病的主要原因。根据这项结论，法院对双方进行了调解，被告汽车公司向原告赔偿了12亿日元。
2003年，东京推出日本历史上第一部针对浮游粒子状物质的法规。在这项法规刚刚实施的时候，交警在东京高速公路或主干道路入口处进行一项测试。在发动机启动的状态下，交警们将白色毛巾放在尾气排放口，查看毛巾是否会变黑，从而检测该车辆是否按规定安装了过滤器，没有安装过滤器的车辆一律禁止驶入东京。正是在这部法规的约束下，日本所有的汽车在出厂时都会安装过滤器。而这一简单的变化，让日本空气明显好转，PM2.5的含量大幅度下降。
除此之外，中日韩等相邻国家之间也在进行着各种应对PM2.5的交流与合作项目，并形成了多个常态化的机制，以期能够减少彼此之间的环境影响。
综上所述，大气污染的防治是跨越国界的，国家和地区间需要共同面对自身或外界引发的环境问题。即使是经济和科技最发达的国家也很难独善其身。这就要求每一个国家和地区都要摒弃民族或地理的界限，加强交流和国际间合作，在防治大气污染问题上进行全球合作。
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参考文献
[1] [美]沃克.徐军,译.毒岛：日本工业病史[M].北京:中国环境出版社，2012．
[2] [英]迈克尔·阿拉贝.邓海涛,译.空气中的烟、雾、酸·明天的空气会怎么样[M].上海:上海科学技术文献出版社，2014．
（作者单位：中央电视台）