战京贤 潘德金 宋玉 魏洪亮
摘要：“三社一体化”是将社区、社会组织、社工有机整合起来开展社区服务的一种新的社区治理模式。北京市朝阳区通过引入专业社会工作机构、构建联动机制、培育社会组织、培养社工人才、实施项目化运作方式等措施服务居民，开展“三社一体化”建设，取得一定成效。本文以此为例，介绍了该模式试点情况，希望为其它地区创新社区治理模式提供借鉴和启示。
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关键词 ：三社一体化三社联动、北京市朝阳区
“三社一体化”，也称“三社联动”，是指以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社工为支撑、以群众需求为导向的一种社区合作治理模式。它是在政府部门统筹下，社区内的社会组织、专业社工为社区居民提供专业化社会服务，居民参与社区公共事务，三者共同构建和谐社区的一种方式。随着改革的深化、城市化进程的加快、居民自我意识的提升和各种利益诉求的增加，社区矛盾日趋复杂，旧的管理手段和方法与形势的发展不相适应，社区管理理念与方法亟需创新。2013年起，北京市朝阳区将台、东风等地区的20余个社区开展“三社一体化”试点建设，取得显著成效。
一、朝阳区开展“三社一体化”试点建设背景
北京市朝阳区位于首都城区东部，面积470.8平方公里，下辖24个街道、19个地区，农村辖区占全区面积的3/4，属于城乡结合部地区。近年来，随着乡村变社区，农民变居民，农村地区社会建设面临很多新问题。一是人口结构发生很大变化。社区内本地农民、外省市购房人员、城市外迁居民、国际居民等各类人群共居；二是社区类型复杂。农民社区、商品房社区、老旧社区、保障房社区并存；三是社会治理难度加大。随着居民服务需求日趋多元化，原有行政色彩过于浓厚的社区管理方式，主体单一的社区治理，较低的居民组织化程度、人才缺乏的专业社工，质量不高的社会服务等诸多问题更为突出，迫切需要探索新的社会治理方式，改进社区治理模式。
2013年11月，国家民政部和财政部联合下发的《关于加快推进社区社会工作服务的意见》提出，“建立健全社区、社会组织和社会工作专业人才联动服务机制”“建立健全社区社会工作专业人才引领志愿者服务机制”的要求。在此背景下，北京市将朝阳区农村地区作为社会工作试点，选择了朝阳区东风、将台两个地区进行试点，旨在探索以培育社区社会组织、发展社会工作、提升社区发展能力为格局的“三社联动”机制，为北京市“三社联动”建设探索可供借鉴的路径与政策改革依据。
东风地区位于朝阳区东四环沿线，辖区面积7.38平方公里，辖4个行政村、7个建成社区；将台地区面积11.45平方公里，下辖3 个行政村、6 个社区、5 个直属企业。二者都属于典型的城乡结合部，流动人口规模大，居民成份复杂。由于社区社会组织发展滞后、社工人才严重不足，服务水平远远满足不了群众需求，影响了和谐社区建设和城乡一体化进展。
二、朝阳区开展“三社一体化”建设主要措施
1.引入专业社会工作机构
2013年，在北京市民政局指导下，朝阳东风地区引进了由北京市5A级支持性社会组织——北京协作者，将台地区引入另一知名支持性专业社会工作机构——北京增能。作为“三社一体化”项目专业支持者。北京协作者和北京增能的职能定位是：制定项目实施路线，协调专业资源，指导构建服务体系、评价体系和支持体系；评估“三社一体化”各方专业需求，转化为项目评价指标；通过培训、督导、评估等一系列手段，规范项目运作；建立信息平台，培育社区社会组织，推动社会工作专业人才队伍建设，不断提升社区社会组织、社会工作者和社区部门专业服务能力和协作能力。
2.构建“三社联动”工作机制
构建“三社联动”工作机制，包括成立工作机构，建立相应的制度。东风地区成立了“三社联动”专业社会工作服务项目联合办公室，建立了联席会议制度、服务对接制度、信息联通制度、项目管理制度以及档案建设制度等，制定了相关工作规范；将台地区建立了地区和社区两个层面的联席会议制度、信息联通制度和“三社”服务联办制度，出台了《将台地区推进“三社联动”指导意见》《将台地区办事处关于进一步规范和发展社会组织的意见》《将台地区关于政府购买社会工作服务实施办法》《将台地区政府购买社会组织服务项目管理办法》等规章，以确保工作有序推进。
3.提高社工人才专业水平
专业社工人才是“三社一体化”顺利实施的重要基础。东风、将台地区确定“三社一体化”试点社区的条件之一，是要求社区不少于3名具有资格证书的社工，每个试点社区安排2-3名持证社工专门从事试点工作，实行岗位分离，不再承担其他工作。但即便如此，专业社工人才仍然奇缺。为解决这一问题，北京协作者和北京增能组织专家团队，对社区工作者进行了密集培训，包括集中培训和一对一的督导。北京增能进入将台地区后，分别从地区和社区两个层面对社会工作者开展培训，共举办集中培训22 次，短期内提高了社工的专业化水平；北京协作者在东风地区试点工作期间通过一对一辅导、项目开发与设计培训、项目展示指导会、现场专家与居民点评等方式，提升社会组织与社会工作者专业能力，试点期间培育社区志愿者队伍8个，发展骨干志愿者160人，为专业社工队伍建设储备了人才。
4.培育本地区社会组织
培育本地区社会组织是“三社一体化”工作的重要目标。通过开展专题培训和各种形式的辅导，引导和鼓励社区社会组织按政策法规正式成立，并建立社区社会组织互助网络，扶持社区社会组织。同时，对社区内已有的公益服务性社会组织，以项目对接为载体，提升社区社会组织在组织管理和开展服务方面的规范化、专业化，促进社会组织成长。
东风地区试点工作培育了8 个社区社会组织，并以此为基础培育组建了东风地区社会组织联合会，带动发展社会组织会员单位20个；将台地区试点中摸索出“1+1+1>3”的社会组织建设模式，就地转型成立7家服务性社工机构，引导建立了35家社区社会组织，并成立地区社会组织联合会，形成联动服务效应。
5.以项目化运作方式服务居民
为支持“三社一体化”工作开展，区财政部门制订支持性政策，划出经费给予保障。在经费使用上采用项目化运作方式，由地区办事处提出申请，经区评审后确定经费补贴额度。试点期间，将台地区从社区居民最基本、最紧迫需求出发设计推出24 个社会工作服务项目，覆盖6 个社区的老年人、特殊人群、青少年、城市流动人口等多类社会工作重点服务群体；东风地区试点期间推出“京剧进课堂-传统文化社区传承与志愿服务能力拓展”项目、“家亲暖心工作坊-外来老年人社区融入项目”“阳光爱心社-国际社区儿童社区互助参与网络建设项目”“边缘流动儿童与社区老年人文化互助项目”等8个项目，每个项目各具特色，成效显著。比如，观湖国际社区属于高档涉外社区，常住人口4000余人，涉及43个国家和地区的外籍人口，多元化的家庭构成给社区孩子及家长之间的交流和融合带来挑战。“阳光爱心社-国际社区儿童社区互助参与网络建设项目”以儿童互助小组和家庭支持小组的建设为核心，以适合的小组兴趣活动为载体，围绕儿童自我服务和家长参与开展社会工作专业服务活动。使近600人次直接受益，并在活动中发展骨干志愿者6名，建立1 个微信互助参与网络建设平台，提升了社区居民的自我组织和管理能力。
三、对“三社一体化”社区治理模式的几点思考
通过一年多试点建设，朝阳区“三社一体化”取得明显成效：一是激发了社区工作者积极性，社工队伍的专业水平、团队协作能力得到显著提升；二是通过培育社会组织，引导社会组织建设走入规范化、制度化轨道，形成社区社会组织蓬勃发展局面；三是通过组织居民成立具有自治能力的社区社会组织，提高了居民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督意识。但实行“三社一体化”还必须注意以下问题：
1.必须形成“党委领导、政府扶持、社会承接、项目运作、社区支持、专业支撑”的协调联动机制，建立专业社会组织、社会工作者和社区深度融合的社区管理服务模式
十八届三中全会报告指出：“改进社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主要作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。必须坚持党委的核心作用和政府的主导作用。同时，专业社会组织、社会工作者和社区的职责定位必须非常明确，地区工委和办事处负责整个工作的组织管理，制定各项制度规范，监督工作的落实并负责评估；专业组织发挥专业支持功能，负责专业建设和专业服务，双方互相配合，责任边界清晰，才能形成优势互补、相互支持的横向联动机制，为推进工作提供组织和制度保障。
2.形成层层推进、上下联动的工作模式
首先在地区层面培育地区社会组织联合会、地区社会工作者协会，增强地区社区服务能力，形成地区层面社会组织、社会工作者和社区“三社联动”；进而通过项目购买和专业培训，引导激发社区参与活力，将“三社一体化”机制落实到社区的民生服务行动中，形成以社区为平台，以社会工作者为专业支持，以社区社会组织为参与载体的社区层面的“三社联动”机制，实现从地区到社区的纵向联动工作体系。
3.必须大力培育并充分发挥社会组织作用
实践证明，“三社一体化”是解决社区社会问题行之有效的方法。但由于懂业务、会孵化、有能力的社会组织数量偏少，应多引进诸如北京社会协作者、北京增能这样有经验、信誉好的社会组织。通过项目化的服务培育社区社会组织，培养社区社会工作者，在此基础上组建社会组织联合会，逐步建立起地区和社区的自我服务、自我学习和自我成长的专业建设体系，使“三社一体化”建设持续推广。
4.注重培养居民的公民意识，推动基层自治
归根到底，“三社一体化”建设的核心目标就是贯彻落实党中央十八大和十八届三中全会改革精神，通过在基层成立社会组织，提高居民的自治能力。在培育社会组织过程中，政府要注重发挥主导作用，而非处处发挥主体作用。要在培育社区居民“公民意识”同时，逐渐从某些领域退出，使居民通过自我管理、服务能力，提高自治能力，从而推动居民组织化、社区建设法制化、基层治理民主化的进程。
（作者单位：中共北京市朝阳区委党校）