周其渭
2015年，盐城市委、市政府把实现“经济强”作为新盐城的首位特征，把“百姓富”作为发展上台阶的最终目的，把“环境美”作为建设新盐城的重要标志，建设“社会主义文明程度高”的厚德盐城。盐城加快了培育10家创新型领军企业，100家高新技术企业和1000家中小科技企业，培育更多“盐城品牌”“盐城创造”步伐；实施了沿海经济带开发，带动镇村经济繁荣发展。启动了30个重点镇和200个新型社区经济发展规划建设。以重大项目推动盐城发展上台阶为重要抓手，扩大投资总量，推动经济稳健增长。2015年，总投资将突破3000亿元。
一、强化支柱产业，建设汽车强市
1999年，盐城汽车产业起步于引进韩国起亚公司。3年后的2002年7月，江苏悦达投资股份有限公司成立。前后不过10年，一个巨大的汽车制造基地在盐城崛起，2014年，盐城汽车产业累计实现开票销售千亿元，实现汽车销售65万辆。
2015年，盐城市委、市政府把汽车产业作为重点培植的支柱产业，经过多年快速发展，汽车产业规模不断壮大，已形成乘用车、商用车、专用车、新能源汽车和汽车零件等较为完整的产业体系。目前，成为江苏省最大的乘用车制造基地、江苏省新能源汽车产业基地、国家级汽车零部件产业基地和江苏汽车零部件出口基地。
为了进一步提升盐城汽车产业发展水平，盐城市委、市政府提出围绕发展汽车大产业、建设汽车大市场、搭建汽车大平台、优化汽车大环境、实施汽车大动作的总体工作思路；将集中全力打造中国沿海汽车城，建设汽车强市。现在，盐城汽车产业已形成“一小一大一新”的发展新板块。“一小”是东风悦达起亚生产乘用车；“一大”是中大集团盐城中威客车有限公司大中型客车，为国内首家研制开发全承载式高地板客车的专业厂家。有10大系列30 多个品种，年销售3000 台左右。“一新”是由东风悦达和中大投资的奥新新能源电动汽车和大中电动大巴，建成后将形成5万台综合生产能力。新能源汽车产业发展初步形成了有产业园区、研发平台、龙头企业、产品目录、配套措施、示范运行的发展格局。
新能源汽车产业正处于黄金发展期。盐城是江苏最大的乘用车制造生产基地，也是江苏唯一具有新能源乘用车、客车和专用车全系列生产企业的城市。发展新能源汽车重在推广，贵在应用。盐城以获批国家新能源汽车推广应用试点为契机，不断扩大新能源汽车应用规模，应用领域从公交车、物流车拓展延伸到出租车、公务车，2014年，全市推广新能源汽车1237辆。中国汽车技术研究中心主任吴志新在盐城举办的中国新能源汽车推广应用高峰论坛会上说，盐城新能源汽车排在国内前几位。国外对高中低档新能源汽车有需求，盐城新能源汽车非常有可能在国外市场开花结果。立足国内产业基础，瞄准国外市场，坚持下去，新能源汽车大有发展前途。
2015年，以汽车设计为引领、汽车服务业为主体、新能源汽车为方向，盐城致力实现整车、零部件及汽车服务业“三个千亿”。东风悦达将乘用车产能规模扩大到80 万至100 万辆，销售量突破70 万辆。为推动汽车产业新型升级，积极发展新能源汽车产业，年内推广应用新能源汽车3000辆。
在此基础上，盐城市委、市政府决心打造“汽车制造”“汽车科技”“汽车商贸”“汽车文化”和“汽车旅游”5大汽车名城。到2020年，实现汽车产业总量再翻一番，突破4000亿元，其中汽车整车和汽车零部件各2000亿元。
二、重抓新项目建设，打造沿海开发“升级版”
盐城市委、市政府全力开展项目载体突破年活动，积极策应江苏沿海发展战略机遇，把自上而下推出重大项目与自下而上排出重大项目有机结合起来，进一步加大项目招引力度，以重大项目突破推动盐城经济发展上台阶，为目前和未来发展培育更多有重大影响的新的增长点。
2014年，全市沿海开发65个重点项目完成投资474 亿元。占年度计划85.3%，列入省沿海开发五年推进计划的78个重点项目累计完成投资2896亿元，占投资65.7%，列入省沿海开发的155个重点项目，已有133个项目启动实施。
2014年11月在京举行的盐城沿海发展投资合作洽谈会，签订总投资465亿元项目合作协议，与央企达成22个合作项目，涉及沿海重大基础设施和智慧城市建设以及新能源、新材料、风电装备制造等产品，其中40亿元以上投资项目有3个，包括中国交通建设集团股份公司投资100亿元的滨海港口综合开发项目，丹化集团投资100亿的煤制化产品项目，中国纺织工业联合投资40亿的智能化针织机械创新创业产业园项目。
建湖县高新区以大项目推进大跨越，积极开展境内外招商，2014年项目引进取得明显成效。其航天航空产业园已成功落户企业8家，实际投资额20.3亿，投产达效企业4家，签约项目15个，签约投资额30亿。艾雷奥特（江苏）飞机工业有限公司整机制造项目，2014年4月，艾雷奥特小飞机成功下线，已销售13架，AT-3有望被空军列装为初教机。汽车及零部件制造业园正在积极规划设计，该园重点发展轻型客车整车组装及制造,新能源汽车研发生产，向零部件产业链配套延伸。悦达集团与戴姆勒集团三菱扶桑卡、客车公司携手合作，在高新区生产中高档全新中型客车，新产品将于2016年面世，年产量4000台。建湖高新区围绕项目拉动，企业转型、产业提升载体建设等重点工作狠抓落实强势推进。目前，已进驻工业企业77家，其中规模以上定极企业36家。2014年，高新区工业企业实现开票销售29.3亿元，同此增幅18%，工业企业实现入库税收2.1亿元，同比增长幅18%。
射阳县的资源优势、区位优势、产业特色越来越被客商关注和认可。2014年以“港海鹤翔，筑梦射阳”为主题，开展的“赤诚奉献，爱在射阳”“追求卓越，创在射阳”“生态环保，美在射阳”3大系列活动，扩大了丹顶鹤地方特色文化品牌，推动了文化与创业、生态与经贸的互动并进融合发展，招商引资重大项目11 个，总投资15.4亿元，所有项目均超亿元。
2014年，盐城有22个项目列入省重大项目投资计划，总数居苏北第一。其中，牵头实施项目12个项目，总投资1085亿元，年度计划投资171亿元参与项目10项，年度计划投资43.5亿元。盐城市列入省重大项目和牵头项目数均列苏北第一位。重大产业项目分别是东风悦达起亚乘用车扩能、甲醇制新材料3 个制造项目，以及东台赛欧帕克干细胞生物科技、海瀛环保智慧谷、软通大数据产业园3个服务业项目。在盐城市牵头实施的12个省重大项目中，50亿元以上的产业项目共4个，分别是总投资94亿元的东风悦达起亚乘用车扩能，总投资50亿元的赛帕克干细胞生物科技，总投资50亿元的软通大数据产业园。目前，盐城市委、市政府正积极抢抓新常态孕育的新机遇，以只争朝夕、夙夜在公的精神状态，扎实抓好重大项目、重点工程和重要事项，以期实现经济稳健增长和转型升级，推动盐城发展迈上新台阶。
三、以全民创业热情，撬动镇村经济发展
盐城市政府十分重视镇村经济发展，全力打造新农村建设。在建设新农村迈出新步伐。以全民热情发动全民创业。为加快镇村经济发展，积极引进了一批成长性好，能吸纳就业的中小项目，规划布局了一批带动镇村经济发展的载体和平台，形成大项目“顶天立地”、中小项目“铺天盖地”，相互依托共同发展态势。
多年来，亭湖区南洋镇以“没有项目的大突破，就没有经济的大发展，更没有财税的大提高”为理念，2014年，镇党委和政府出台推进招商引资政策措施。通过招商引资活动，共签约9个亿元项目，总投资约23亿元。镇党委和政府主要负责同志带头拿出全年1/3时间外出招商，积极寻找好的项目和合作伙伴，力争在大项目、好项目上求突破。至2014年年底，全镇共成功引近17个项目，协议总投资约78亿元。提前完成全年目标任务。该镇不仅重视项目的引进，更重视项目的建设推进，做好项目落户前的“一站式”服务，项目建设中的“即办式”服务，项目投产后的“保姆式”服务，对重点项目实施“一个项目、一位领导、一套班子、一笔经费、一抓到底”的全程服务机制，2014年累计新开工工业项目10个，其中亿元以上项目3个。竣工工业项目7个，其中亿元以上项目2 个，实施技改项目10 个，技改投入52.7亿元，占年度计划的116.8%。
射阳县盘湾镇开展“大项目突破年”活动：精选了三支招商队伍，保证一支队伍常驻在外。他们紧紧围绕汽配产业定位，主攻科技含量高的汽配产业链项目。分赴深圳、苏沪浙等地招商。所组织的10多次招商活动都取得显著成效，先后开工亿元以上汽配项目3个，亿元以下汽配项目4个，汽配产业园近3万平方米标准厂房拉开序幕、5个在建汽配项目陆续竣工投产，先后集聚汽配企业15家，永宇、光成汽配等规模企业。2014年，实现产值翻番。
建湖县庆丰镇轮抓机遇，加大项目招商引资力度，通过积极招商，已有11家创业企业入驻，高作镇陈甲村是省级电子商务村，全镇累计设网店近700家，从业人员1600多人。2014年，电子商务交易额突破2亿元，大学生廖正军回家创办天和生态农业特禽养殖项目，实现销售4500万元，带动周边300多户增收。廖正军抓住电子商务发展新机遇，进一步扩大企业规模，提升发展形态，努力建设现代化特禽养殖基地，一条龙产业化基地和观光旅游基地，大力推广“龙头十农户”模式，带动更多农户增收致富。发动全民创业是繁荣镇村经济的关键之举。认真落实支持全民创业政策措施，促进更多群众走上创业致富的道路，推动“打工经济”向“创业经济”转变。
阜宁县高度重视镇村经济发展，充分激发基层组织和干部群众积极性，调动千军万马，形成铺天盖地厚实产业土壤，把全民创业作为镇村经济加快发展的重要抓手，新沟镇全民创业集聚区围绕汽车配件和机械制造业，已入驻35家企业，正申报省中小企业创业示范基地。托普车轮公司系专业从事工农业，军工等工程机械实心车轮计与制造的科技成长型企业，产品销往60多个国家和地区。板湖镇全民创业集聚区，积极吸引在外人员返乡创业兴办项目，着力打造环保滤料产业发展，为创业者提供周到服务，打造“创业阜宁，一路通顺”服务品牌。古河镇洋桥村全民创业集聚区，盘活存量资源，推进全民创业，发展村级集体经济。
盐城发动全民创业，以时不我待，只争朝夕的紧迫感和责任感，采取超常规模举措，因地制宜加快镇村经济发展，宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜游则游，大力发动全民创业，拓展镇村经济业态，让镇村要素动起来，业态活起来。按照需什么学什么，缺什么补什么的要求，调整转变发展镇村经济的思路理念和方式方法，加强创业服务和企业服务，始终坚持市场导向，用市场办法招引新业态新产业项目，以新的增长点有力推动镇村经济稳步增长和转型升级。充分激发创业活力，推动全市全民创业热潮。
四、引进科技创新人才创业，催生城市发展新活力
人才是长远发展的根本。盐城把人才作为发展重大战略中的重中之重，大力实施人才引进行动计划。聚人气首先聚人才，聚人才重在上规模，以更大的力度招引人才，更广阔的视野集聚人才，更优越的环境留住人才，真正做到寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才人尽其才。盐城现在已处于新一轮改革发展的关键时期，比以往任何时候都更加需要大批量高素质人才。在筑巢引凤，吸引高精尖人才同时，盐城把引才重点更多的放到大学生上。加快厚实盐城人才土壤，引进人才要多算当前与长远账，会算投入与产出账，树立人才投入是效益最大投入的理念。不惜重金招才引才，不遗余力聚才用才，推动形成人才荟萃，人尽其才的生动局面。从2015年起至2017年，盐城全市每年将引进5万名大学生，让更多大学生回盐、来盐就业创业。
为了最大限度释放人才的创新激情和创造活力，盐城深入实施高层次人才创业行动计划。2014年8月，在上海举办的科技人才对接洽谈会上，27名高科技人才与盐城企业签约担任科技副总；9月又与哈尔滨工业大学、清华大学、中科院、高能物理研究所等高校院所，在技术研究，成果转化，科技产业孵化等方面签订合作协议；11月在盐城举办的省产学研专场对接洽谈会上，33 位专家与盐城市企业达成71个合作意向，正催生更多科研成果在盐城“开花结果”。
近3年来，盐城全市在人才投入上，重点向创业项目倾斜，领导人才创业项目资助金额2.47亿元，资助金额占比38%，其中单体获1000万元资助的12个项目都是创业类项目，引进落户盐城高层次人才创业项目150个。其中外籍院士创业项目1个，国家“千人计划”专家创业项目23个。
2015年2月5日，国务院正式向江苏省政府发文《国函【2015】30号》，批准盐城高新区升级为国家高新技术产业开发区，定名为盐城高新区技术产业开发区，实行现行的国家高新技术产业开发区的政策。这是盐城获得的又一个“国字号”开发区。经过近10年的建设和发展，盐城高新区已初步形成新能源及高端装备制造、电子信息、新材料等3大新兴产业，成为全市创新创业的主阵地。盐城高新区已累计招引亿元以上项目186个，集聚华锐风电、秦川机床、麦德龙等行业领军企业及上下游配套企业300多家。成功引进“两院”院士44人，国家“千人计划”专家195名。为最大限度释放人才的创新激情和创造活力，深入实施高层人才创业行动计划，培育和认定国家级孵化器7家、省级孵化器15家，在孵企业1047家，培育省级科技产业园10家。
巢暖凤来栖，创新创业人才纷来沓至，为盐城转型发展提供了强大智力支持。2014年8月举办的盐城沿海发展峰会上，盐城签约引进419名海内外高层次人才，其中新引进国家“千人计划”专家13名，截至目前，落户盐城市高层次人才创业项目达150个。
2014年以来，创新驱动成为盐城产业升级转型的强劲引擎和鲜明特征。高新技术产业产值1531.4亿元，占规上工业比重27.8% ，因此提高2.4%。高新技术产业投资增长27.5%，308只产品被确认为省高新技术产品。
为打造一流的人才创业服务环境，进一步创新人才创业服务机制，盐城市首次组建了高层人才创业导师团。为在大市区落户的高层次人才创办的企业服务，创业导师团是一项公益性服务，不在企业领取薪酬，每个导师团由挂钩党政领导干部领衔，配备一名市级机关处级领导干部任管理导师。一名创业有成的企业家挂任创业导师。一名银行投资经理挂任金融助理，引导和帮助结对高层次人才解决各类创业问题。通过全过程、陪伴式、个性化服务，缩短人才项目初创期。2014年，已对438家企业共1439个科技项目，给予7525万元的奖励补助。极大地调动了科技人员的积极性和创新精神。
为进一步推进高技能人才队伍建设，盐城市政府决定2015年新建5个技能大师工作室，建成后盐城市技能大师工作室累计达10个，初步形成全市技能人才队伍“一个大师”带一支队伍传、帮、带新格局。技能大师工作室是以先进制造业、现代服务业、传统优秀产业、战略新兴产业和新技术产业为重点，具有高超技能技艺，良好职业道德的优秀高技能人才，依托大中型企业、行业、技工院校（职业院校）和高技能人才培养示范基地等为载体领办或创办。设立大师工作室的主要目的，是发挥他们在创新创优、技术攻关、科技成果转化、授艺带徒、传统工艺传承等方面的传、帮、带作用。近年来，盐城大力实施高技能人才振兴工程，不断加强高技能人才培育工作，2013年以来建立5个盐城市技能大师工作室，较好地发挥了技能大师在高技能人才队伍建设中的领导作用。
（作者单位；江苏中穗建设工程有限公司）