蒋红丹
摘要：机关作风建设是一个永恒的课题。从宏观上讲，它是党风建设的重要组成部分，事关党和政府的形象，事关党与人民群众的血肉联系，更事关改革与发展的大局。从微观上讲，市直机关都是市委、市政府的工作部门，机关作风建设好坏会严重影响机关的工作效率和政府形象，更直接影响经济社会的又好又快发展。而机关作风中各种不良现象和问题一直以来都是困扰政府施政活动和管理进程的重大问题，这些问题不解决将成为政府机关健康发展的重要障碍。
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关键词 ：政府机关；机关作风；效能建设一、历史传统：中国共产党
历来重视政府机关作风建设从传统的角度来讲，机关作风建设属于党风建设的重要内容，是党的建设的重要组成部分，事关党和政府的形象，事关党与人民群众的血肉联系，事关改革与发展大局。中国共产党历来重视作风建设，也是历来重视机关作风建设的，在党和国家事业发展的每一个重要关头，党中央都非常重视作风建设，而每一次大的作风改进都促进了党和国家事业的发展。在革命战争年代，1942年延安整风，是我们党在历史上的第一次大规模的整风运动，重点就是“反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿党风、反对党八股以整顿文风，”整风结束，党员干部队伍素质提高了，全党达到了空前的团结。1945年党的七大上毛主席提出党的三大作风：“理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评。”1949年七届二中全会上，毛主席提出“两个务必”的重要思想：“务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风和务必保持艰苦奋斗的作风。”建国之后“三反五反运动”，即：“在党政机关里开展反贪污、反浪费、反官僚主义，在私营工商界开展反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报。”这些都是中国共产党重视作风建设的重要体现。改革开放之后，从党的十五届六中全会提出“加强和改进作风建设”的决定直到“八个坚持八个反对”，十八大中央《改进工作作风密切联系群众》的八项规定，到群众路线教育实践活动，重点整治机关工作中存在的“四风”，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，这些都充分说明了党始终对作风建设不放松，努力扫清党员干部作风上的尘埃，进而使党保持旺盛的生命力和坚强的战斗力，这是马克思主义政党的一个优良传统。在市场经济蓬勃发展的条件下，任何党政机关和党员干部都应该继承和发扬这种传统。
二、困境
尽管从中央到地方各级党政机关都非常重视机关作风建设，也开展了很多以改进作风为主的实践活动，但是仍有很多机关作风中的“顽疾”在困扰着政府的施政活动和管理进程，影响着机关效能的正常发挥。
1.政府机关的学习风气亟待加强
重视学习是马克思主义政党的优良传统，但是这一优良传统在信息高度发达的市场经济条件下，似乎并没有发挥多大的优势，反而显得势单力薄。各级机关都把加强学习、重视学习放在第一位，但是实际上看，机关的学习风气始终不浓厚，零敲碎打、浅尝辄止的现象严重存在，学习也大多表现为“读读文件就结束”，这样的一种学习风气，始终是困扰着机关效能发挥和机关工作人员素质提升的一个重要瓶颈，导致部分机关干部在理论素养和知识水平等方面与新时期所担负的历史任务、与人民群众的期望相比有很大差距。刘云山同志在弘扬良好学风座谈会上指出，学风与作风紧密相连是党风的重要体现，对一个政党来说，学风是思想路线的问题反映一个党的理论自觉程度，反映党的思想方法和工作方法，同时也反映着党员干部的精神面貌①。在学风上最大的问题是不重视学习，缺乏热情，他说有的干部学风不浓反而玩风太盛，还有的人学习时不把自己摆进去，而是拿手电筒照别人，这是市场经济条件下政府机关作风建设的一大困境。
2.政府机关工作人员的精神风貌以及为人民服务的宗旨意识亟待提高
公务员考试被称之为神州第一考，每年有成千上万的人争抢公务员的铁饭碗，这于改革开放之初公务员大批“下海”的现象正好相反，现在越来越多的人看重的是政府机关工作环境的稳定以及良好的养老保障制度，大批的人争抢到公务员的队伍中，但是真正把为人民服务的宗旨意识放在首位的试问有几人？部分机关干部精神状态消极，工作得过且过，上班时间娱乐，对着电脑玩游戏混日子，甚至无故不上班的也不在少数，精神状态萎靡不振，心思根本没有放在工作上，想着如何能多挣钱，如何能讨好领导，如何能更快晋升，这样的精神风貌和工作状态怎么能不出现阿谀奉承、欺上瞒下、贪污腐败的行为？部分机关干部为人民服务的宗旨意识远远不够，官本位思想浓重，凭借自己手中的权力，对来机关办事的群众以各种名义进行吃拿卡要，巧立名目，设置障碍，人民群众深受其苦，致使很多干群矛盾激化，群体性上访事件出现。这与党的性质、宗旨是完全不符的，完全违背了马克思主义政党创立的初衷，人民热切呼唤代表人民群众根本利益的党快快回归正轨，也殷切希望政府机关干部的精神风貌和为人民服务宗旨意识能有大的提高。
3.政府机关工作大环境建设及制度落实保障机制亟待改善
良好的机关工作环境关系到机关作风的好坏，形式主义是机关大环境建设的一大顽疾，政绩工程、面子工程、文山会海、华而不实，甚至出现了“荒山涂绿漆、干部装老农”的笑话，不但没有解决实际问题，反而丧失了中国共产党的优良传统，更降低了群众对党的信任，损害了党的纯洁性。在现在的很多机关工作中，形式主义似乎已经成了一种默认的规则，似乎机关干部已经对这个严重的问题习以为常了，认为发一个条文、出台一个政策、制定一个方案都是形式主义，甚至每搞一次教育活动，也没有多少触动，反而从心底认为就是形式主义在做祟，这是很严重的思想认识问题，这种大环境如果不改变的话，机关干部都把那些正常的思想教育活动当成形式，没有人重视，这意味着教育活动本身已经失去了意义。这是亟待加强建设的一个大环境，还有制度落实保障机制，可以说我们党的各项规章制度制定得已经很完善了，针对机关办事效率低，制定了落实岗位责任制；针对精神面貌消极、积极性不高的，制定了相应的机关工作奖惩机制；针对机关干部服务意识差、宗旨意识不强的，制定了各种目标考核责任制；针对公款吃喝出台了各项遏制的规定等，但是为什么机关作风建设收效甚微？究其根本就是各项完善的制度在落实的时候出了问题，缺乏超然的保障监督和制约机构，制度执行不力，总是有各种“措施和办法”破解各项规章制度，这个大环境也严重影响着机关作风的根本好转。
三、治理
如何根治机关作风中的顽疾，需要对症下药，从长计议。党历来重视作风建设，也出台了很多相应的规章制度来遏制不良风气，但是从实践经验看，收效甚微，甚至出现了“改进—回归——改进——回归”的始治终乱的循环怪圈，抓得严的时候，歪风邪气被刹住了，但是一段时间之后，又卷土重来，这是机关作风顽疾的诟病特点。如何根治机关作风顽疾？除了加强学习，提高人的思想认识和觉悟、改善工作方法、完善各项规章制度之外，必须找准切入点。可以借鉴国外的一些相关经验，例如防止利益冲突机制，这是国际社会廉政建设的一个成功经验。国家公职人员在行使权力的过程中，一方面代表社会公共利益，但同时也会追求一定的个人利益，防止利益冲突就是禁止公职人员在与其本人或利害关系人利益相关的任何事项上采取任何行动，禁止公职人员与公职人员所在单位或受其监管的单位发生交易行为，同时要求公职人员在担任职务或者执行公务之前说明所涉及事项是否关联到本人利益并主动申请回避。例如，开着公车出去参加私人宴会的，这就违背了防止利益冲突制度，要受到处罚甚至严重的需要引咎辞职，这就使公职人员在追求个人不当利益的同时需要考虑这是否与公共利益有冲突，如果有冲突就会产生敬畏心理，进而中止行为。从本质上讲它是一种预防性制度，即围绕权力和利益之间的关系，作出合理的权力安排和利益安排，铲除公职人员以权谋私的土壤，阻断权力腐败的通道，使公共权力与私人利益相分离②，形成让公职人员不想腐败、不敢腐败、不能腐败的有效机制，从而达到从源头上预防和治理腐败的目的。
引文注释
①刘云山.谈谈端正学风，在中央党校座谈会上的讲话，2013-3-28.
②唐晓清，杨绍华.防止利益冲突制度：国际社会廉政建设的经验及启示[J].当代世界与社会主义,2011(2).
（作者单位：辽阳市委党校）