熊重阳
（福建发展高速公路股份有限公司，福建 福州 350001）
摘 要：通过分析高速公路对经济落后地区的意义，指出经济落后地区高速公路融资面临的问题，并给出针对性建议，以期对经济落后地区的高速公路建设有所帮助。
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关键词 ：落后地区；高速公路；融资；问题
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）05-0051-01
收稿日期：2015-02-06
作者简介:熊重阳（1983-），男，河南驻马店人，硕士，福建发展高速公路股份有限公司，经济师。研究方向：金融。
一、高速公路建设对于经济落后地区具有重要意义
1.拉动当地经济发展
经济落后地区由于长期缺乏便利的交通条件，导致招商引资工作一直不理想，丰富的农产品和旅游资源，不能充分开发利用。高速公路建设投资大，建设周期长，建设期内可以给高速公路沿线带来可观的人流、物流，对当地经济有一定的拉动作用。建成通车后，经济落后地区可以迅速补足招商引资等方面的交通短板，有益于吸引社会资本，有助于推动高速沿线农副产品的销售和深加工利用，如果在高速公路规划期就考虑对沿线自然资源和旅游资源进行优化配置，对当地经济发展就更为有利。
2.优化经济落后地区的产业结构
经济落后地区受制于交通条件，很多地区只能定位于发展第一产业，第二产业和第三产业发展缓慢，高速公路的开通，直接拉近了落后地区与发达地区空间的距离，可以有效对沿线的资源重新整合、配置，区域经济产生规模效应，带动第二产业和第三产业的发展，改善和提升沿线的产业结构定位。
3.提升高速公路沿线土地价值
高速公路开通带来的人流、物流和空间的巨大改变，可以使之前价值很低的土地，瞬间变成交通便利，价值高的土地。随着高速公路沿线经济发展，沿线的人流、物流聚集，土地的价值和价格也会随之上涨，经济发展给当地政府带来源源不断的税收，土地升值给当地政府的财政以巨大支撑，共同促进沿线经济和社会发展。
二、经济落后地区建设高速公路融资面临的问题
1.建设成本高，缺少国家补助资金
近年来，随着物价、人力和征迁成本的不断上涨，高速公路的建设成本也在不断提高，经济落后地区的高速公路地处边远山区，施工难度大，桥隧比例高，建设成本远高于早期建设的高速公路，此外，作为高速路网的后续补充，主要属于省级地方性高速公路，获得国家补助的难度较大。
2.政府财政投入减少，项目资本金融资渠道窄
高速公路的投资主体主要为政府，资本金来源也主要依托财政资金，但是经济落后地区政府财力有限，很多地方政府仅依靠财政收入很难筹集到配套的项目资本金，只能寻求设立投融资平台，然后依托投融资平台融资作为配套的资本金，但是，随着通车项目增加，投融资平台的负债率也越来越高，风险越来越大，进一步融资也很困难。
3.项目对社会资金吸引力不足
社会资本天然具备逐利性，经济落后地区的高速公路受制于经济不发达，人口总量小等因素，高速公路通车后，在相当长的时间都要面临车流量不足的问题，这就导致经济落后地区的高速公路有较长的亏损期，对社会资金的吸引力不足。此外，高速公路建设投资规模大，回收期长的特点，收费政策不稳定，较难取得直接经营管理权，也导致民营企业对高速公路项目兴趣不大。
4.缺少项目后续运营资金
经济落后地区的高速公路通车后，前期亏损严重，现金流甚至不足以覆盖财务费用，项目公司的资产负债率不断攀升，银行也开始收紧对高速公路项目的贷款审批，甚至停发，导致项目公司面临日常营运资金筹集难的问题。
三、解决经济落后地区高速公路融资难的建议
1.收储土地作为补贴
地方政府财政能力不足，可以在高速公路规划时，就收储高速公路沿线有开发潜力的土地资源作为政府出资注入项目公司，一方面可以弥补财政资金不足，另一方面可以用土地资源作为项目公司后续融资的补充。项目完工后，高速公路拉动了当地经济发展，提升了高速公路附近的土地价值，在项目亏损期内，政府可以持续注入土地资源以弥补项目公司亏损。目前已有多个省份开始成功推广土地收储模式，有效减轻了地方政府的财政压力
2.税费返还
税费支出在高速公路造价中占据了重要部分。对于建设期施工单位缴纳的各项税费，可以要求省市县对项目建设期收取的各项税费返还项目建设。对引入社会资本的经营性高速公路项目也可以适当制定亏损期内的税费返还的相关优惠政策，以吸引社会资本投入。
3.制定优惠政策吸引社会资金
政府在制定优惠政策以吸引社会资本及外资的同时，也可以将高速沿线的资源，如广告经营权和服务区经营权等开放给社会资本经营，以提高对社会资本及外资的吸引力。
4.适当提高收费标准，延长收费年限
依照目前经济落后地区高速公路的效益，在政策的收费期内收回投资较为困难，即使是地位东部沿海省份的落后地区的高速公路，亏损也相当严重，政府应当适当提高此类高速公路的收费年限，并提高收费标准。考虑到收费标准的提高会降低车流量水平，可以在运营初期给予一定的优惠，以吸引车流。
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（责任编辑：张娟）