张新生 龚美华
（南昌大学 ，江西 南昌 330047）
摘要：养老产业是从第一、二、三产业中分离出来的特殊产业，养老产业包含三大核心组成部分，养老服务、养老产品和养老产业链。通过提高养老产品的绿色化、便利化、多元化水平，提升养老服务的专业化、舒适化、知识化层次，提高养老产品的市场经营效率，实现养老产品的转型和优化。通过养老服务实现多层次发展，健全长期养老照护服务机制向现代居家养老服务转型，实现养老服务的转型和优化。通过加速构建和延伸养老产业链，注重养老产业链形成的各个环节的配套建设，创新养老产业发展政策，建立多元养老产业链，推进养老产业集聚与产业集群，实现养老产业链的转型和优化。同时，养老产业转型与优化应注意一些问题。
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关键词 ：养老产业；转型；优化
中图分类号：F062.9文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）19-0224-02
一、养老产业的内涵
养老产业是一个横跨第一、二、三产业的综合产业体系，是从第一、二、三产业中分离出来的特殊产业。养老产业包含三大核心组成部分，养老服务、养老产品和养老产业链。第一，养老服务是养老产业的核心内容。按照不同标准可分为家庭养老服务、机构养老服务、社区居家养老服务。第二，养老产品是围绕老年人的衣、食、住、行、休闲、保健、养生、医疗、文化、情感慰藉、法律咨询、参与社会等需求，根据老年人的身体特点、健康状况、经济能力，经过特别设计的产品的总称（包括实物和服务）。第三，养老产业链是在养老服务和养老产品不断发展的基础上形成的，养老产品的规模化、专业化、精细化生产销售形成养老产业链。从产业链上看，涉及看护护理、医疗康复、金融、旅游、文化等2 0 多个行业，并对上下游产业如建筑、钢材、水泥、机械、医疗卫生等有明显的带动效应。
二、养老产品的转型与优化的路径
1.提升养老产品的绿色化、便利化、多元化水平。
绿色适宜的老年产品主要有：（1）开发和设计老年服装，应注重合体、宽松大方、穿脱方便，符合老人的生理和心理需求。（2）开发和设计老年食品，以老年人身体健康为目标，符合低热量、低盐份、低脂肪、低胆固醇、高蛋白、高纤维的要求，开发绿色食品，开设老年餐厅。（3）开发和设计老年生活用品，应以舒适为目标，主要有老花镜、放大镜、助听器，适合老人专用的拐杖、轮椅、牙具、手机、电脑等，老年家用健身器材、家用自我诊断仪、治疗仪、电子按摩器等。（4）开发和设计老年交通工具，以便利安全为目标，主要有：适老专用小汽车、摩托车、自行车等。（5）开发和设计适老住房，以符合老年人居住需求为目标，适老住房主要包括老年公寓型住房、“一二三” 式老年人居住房、老年人与子女同堂的亲子套间、小区老年活动中心等。（6）开发和设计老年保健品，主要包括一些适老自助生活辅助器、各种健身器材和辅助治疗用品等。（7）开发老年玩具产品，包括开发活跃思维、重拾童趣、消磨时间、排遣寂寞类的玩具。
2.提升养老服务产品的专业化、舒适化、知识化层次。
适老服务是无形产品，与有形产品比较要求更高，是涉及到知识、技术和人文等精神层面的东西。拓展和提高适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、健身休养、文化娱乐、金融理财等服务产品的水平。例如，为不同健康状况的老人定期体检、病情复查、寻医问药指导、康复训练、设置家庭病床、派专业医护人员进行家庭护理等；为行动不便的老人提供购物、做饭、卫生清洁、洗澡、洗衣等家政服务；为独居孤寡老人定期进行精神慰抚、心理疏导等；组织一些社区老年舞会、“鹊桥会”等；建设一些专供老人们消遣、休养、娱乐、保健的设施和场所，如老人娱乐室、老年文化站、老年俱乐部等；开设老年人休闲店、茶馆、书场、演出等项目，丰富老年人精神生活，组织书法、绘画、摄影、棋牌、器乐、声乐、文化、生活、健康讲座和各种益老的趣味比赛活动等；组织适合老人需求的理财讲座和培训，增加老人的理财知识和能力。
三、养老服务的转型与优化的路径
1.养老服务实现多层次发展
养老服务模式应以公建民营和民办公助为主，适度发展纯公办养老机构和纯民办养老服务机构。保持适度规模的纯公办养老服务机构，主要服务传统福利救济群体，公办养老机构也可向自费寄养者提供服务，不过也应加强内部成本核算管理。针对公建民营养老服务机构，政府应采取公开竞标确定运营主体，与入选运营主体签订委托代理合同，明确各自的责任、权利和义务，政府对养老服务机构的相关资产享有所有权和处置权。针对民办公助养老服务机构，政府应给予营业税、所得税等税收减免优惠，提供相应的床位和人头补贴，给予水、电、气、通信等方面的优惠政策，同时政府也可通过购买服务的形式来资助民办养老服务机构。鼓励纯民办养老服务机构的发展，主要服务高端群体，针对纯民办养老服务机构，实行完全的市场化运作，政府应提供良好市场运作环境，与其他形式的养老机构公平对待。针对非政府组织提供的养老机构，应明确其性质、定位、资金投入、运营责任、收益性质等，政府应给予大力的支持，鼓励社会参与。
2.健全长期养老服务机制，向现代居家养老服务转型
除了以上机构养老服务，还应大力发展多种长期护理服务。例如，日间或夜间托老所、专业医院、专业心理咨询、社区医院、社区服务老年中心、家庭病床等。制定居家养老护理的行业规范，使家庭护理服务科学化、正规化。完善配套护理体系，完善质量监控机制，提高现代养老护理科技含量，将现代信息技术应用到养老领域，提供符合老人多样性的护理需求和服务。为适应老龄化和少子化的趋势，传统的家庭养老和机构养老的缺陷日益凸显，结合家庭养老和机构养老的优势以及传统文化生活方式，将家庭养老转向具有社会化养老性质的居家养老模式将成为未来我国养老的主要模式，为向居家养老服务转型提供支持。通过多层次、多形式、多渠道集资、多方负担的方式，形成政府主导、社会各方积极参与的社会化老年照料服务模式，实现养老服务的社会化、专业化、规模化、技术化和制度化。
四、养老产业链的转型与优化的路径
1.加速构建和延伸养老产业链
养老产业涉及护理员、生理理疗师、营养师、心理治疗师、社会工作者、护理人员培训以及殡葬服务等，不仅可以带动涉老相关产业的发展，而且可以对上下游产业如建筑、钢材、水泥、机械、彩电等行业产生显著的经济辐射带动效应。因此，首先，接通现有养老产业链。目前多数养老产业零星分散，其研发、设计、生产和营销等联系欠通畅，可以通过搭建老年产业交易平台，利用现代科技手段，推动科、工、贸信息一体化，接通养老产业链。其次，打造完整的养老产业链。以养老服务、养老地产、养老支柱产业和辐射产业为依托，带动养老上下游产业，构建一条无缝养老产业链，提高养老产业的效率和质量。三是延伸产业链。当养老产业发展到一定阶段时，可以沿着上下游方向进一步延伸，拓展市场空间，增加产业链价值，提高产业链的市场扩散效应。
2.注重养老产业链形成的各个环节的配套建设
养老产业发展过程中，政府应该进行积极引导和创造条件，重视养老产业链各个环节的配套建设问题。首先，在研发和设计环节，应根据区域发展特点，合理布局老年产业研发中心，支持重点研发机构，提高技术创新和转化能力。其次，在生产和加工环节，应制定完善的法律制度，制定严格的产业相关标准，保证产品质量或服务质量。三是在产品营销和物流环节，重视培育和宣传地方名牌产品，建设综合性的老年产品交易中心。最后，在养老产业建设过程中，应构建良好的外部政策和制度环境，还要加大招商引资的力度，提高技术含量，推进养老产业链的快速发展。
3.创新养老产业发展政策，建立多元养老产业链
养老产业具有跨行业性、综合性、经济性和科学性的特点，因此，不仅需要建立多元产业链满足老年群体的多种需求，而且还要制定适合不同产业发展的产业政策。针对机构养老，无论公立养老机构还是私立养老机构，应该一视同仁，制定鼓励或扶持政策，应给予财政支持和税收减免优惠的政策，建立示范性养老中心，实现养老机构的公益微利和适度收益目标；针对老年保健产业，应该制定产品质量标准和质量监督制度，未来老年保健产业的发展潜力会很大，应注重培育龙头企业，实施规模经营，提高保健质量；针对老年便利产业，应培育区域性的特色产业，引导建设一站式购物中心以方便老人的销售与购买，开发适合老人的公共交通工具和适老金融理财服务产品等；针对老年消费产业应重视老年消费权益维护，培育成熟的产业模式，丰富老人消费产品，提高老人生活质量；针对老人精神需求产业，社会与政府应共同开发，开办老年大学、老年娱乐、老年人力和智力开发等，提高老年精神生活质量。在各类老年产业发展的基础之上，完善产业链发展模式，形成互相补充、协调发展，形成良好的社会效益、规模经济效益、范围经济效益。
4.养老产业发展的产业集聚与产业集群。
养老产业涉及第一、第二和第三产业，养老产品的研发、设计、生产和销售，养老服务的提供，养老产业的健康持续发展，涉及到不同的企业、行业、产业、区域和部门，是一个系统性工程，因此，养老产业的发展，应走区域化、规模化、集约化发展之路，推进产业集聚和产业集群。
首先，应重视养老产业的区域布局。由于不同地区客观存在区域差异，因此，应发挥区域比较优势，发展相适宜的老年产业，进行地区间专业化分工同时实施产业合作，实现老年产品多元化需求。根据区域经济发展程度、资源禀赋、产业优势、老年人口规模等因素，将六类养老产业来进行布局。
其次，应推进养老产业集聚发展模式。应在一定区域内，把生产某种养老产品和养老服务的同类企业以及为其配套的上下游企业、相关服务业，高密度地聚集起来。
第三，应推进养老产业集群发展模式。在特定的地域，按照一定的经济联系，把大量的相关企业集中在一起，形成一个类似生物有机体的产业群落。在产业集聚的基础上，进一步提升产业之间融合度，形成的一种聚集效应，产生联合行动效应，进一步提高产业的发展效率。同时，政府积极引导，制定相关的产业发展支持政策和制度规范，也会产生相应的制度效应，从而产生良好的产业集群效应。
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（责任编辑：王兰爽）