俞国华
（浙江省嘉善县教育局，浙江 嘉善 314100）
摘 要：2012年财政部、教育部对于加强规范我国中小学校财务问题给与了明确指示，意在加强我国中小学财务的管理和监督，提高我国财政资金的使用效率，全面促进我国中小学教育事业的健康发展。新修订的《事业单位财务规则》保持了原来事业单位财务体系框架，对中小学财务制度的规定更加细化，突出了中小学的特殊性。新规定中，进一步完善了中小学的财务预算管理，更加规范了中小学财务收支行为。强化了财政对于义务教育经费的作用，义务教育教育经费不得挪作他用，加强财务监督作用，明确中小学校长负责制等。但是根据调查研究发现，我国中小学在财务制度管理方面还存在一系列的问题，亟需解决。
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关键词 ：中小学；财务制度；问题；解决策略
中图分类号：F275文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）25-0158-02
一、引言
伴随着我国公共财政体系不断完善，国家在教育教学方面的投资额不断提高，我国中小学财务制度管理面临着新的局势和任务。我国财政部、教育部在中小学财务制度管理方面也给与了明确指示，旨在希望我国中小学财务制度管理能够跟上财政体制改革的需求。我国中小学也在积极贯彻落实财政部、教育部的精神，在财务制度管理方面取得了突出的成绩。但是根据我们的观察发现，在我国中小学财务制度管理方面还存在一系列的问题。比如说我国中小学预算管理不到位，预算不能涵盖中小学收支的全面，将财政教育资金从事经营性的活动，财务监督职能比较弱化，由校长负责的财务管理部门很难约束到校长的行为。由于我国疆域广大，各个中小学在财务上面临的问题可能不同。综合来看，我国中小学大多数存在以下三个方面的问题
二、我国中小学财务制度存在的问题
（一）我国中小学经费管理制度不健全
比如说2014年我国中小学义务教育经费管理办法相继的出台，各个地方政府和教育相关部门也制定了相应的经费管理方案。经过多年的教育经费实施以来，我国在中小学义务教育方面取得了很大的进步。但是，通过观察不难发现，目前我国在中小学义务教育经费的财务管理方面还存在很多问题，这些问题的存在严重影响了我国中小学义务教育经费的使用，出现了很多挪用经费，贪污经费等违法行为。中小学的办学规模一般都不大，教职员工的数量也比较少，会计人员和领导干部的关系一般比较密切，甚至有些小学校没有专业的会计人员，是外来兼职人员。目前，在我国中小学校中，对于会计人员的任职资格没有严格要求，没有制度约束。有些学校校长直接任命自己亲属为财务人员，在货币资金管理，以及实物管理方面更是不区分，很难区分责任。造成了中小学在面对义务教育经费的财务管理时，随意性很大，全部是学校领导说了算，缺少制度约束。
（二）我国中小学财务制度的监督作用没有充分发挥
比如说在资金的使用上，有些中小学只顾对资金的多少进行核算，对于资金的使用效益没有跟踪监督。对于固定资产的购进上，有些中小学只是核算资金的支出，对于固定资产的后续计量往往忽视。甚至有些学校对于固定资产的购进并不入账，也没有什么明细核算，形成了学校大量的账外资产。缺乏系统一整套完善的固定资产管理办法，核算随意性比较大，没有形成规范。在进行财务支出决策时，往往学校的主要领导说了算，没有建立完善的民主决定机制，缺乏相应的资金使用监督机制。在我国小学中，学校财务是在学校的行政班子的管理之下，当出现分歧时，往往会区服去行政领导，没有真实的发言权，丧失了其职位的监督职能。
（三）我国中小学财务预算管理水平比较低
在预算管理方面，有些小学的预算管理仅仅是停留在形式上，并没有真正的落实到位。有些财务人员不清楚如何进行科学合理的编制预算，对于我国中小学义务教育经费支出非常随意，往往是校长说了算。对于学校收取的学生的各种费用，没有单独分开核算，通过一些代办服务费、伙食费等变向的收取学生的费用。在我国中小学财务管理方面，存在支出随意，凭证审核不到位，管理不规范问题，严重影响了我国中小学义务教育经费的使用。对于学校的常规的收入和支出管理非常不规范，费用支出很多是白条入账，对于具体预算和合理的审批程序没有监督要求到位，学校校长的一切花销往往都是通过白条等各种名目进行报销。这样的财务审核制度使得我国中小学义务教育经费进入了个别人的口袋，而不是为我国中小学小学生谋福利。
三、加强我国中小学财务制度管理对策
（一）完善我国中小学经费管理管理制度
根据目前我国中小学义务教育经费财务管理制度缺乏的情况，我们要注意财务管理制度的建设和加强，在会计核算时，要注意强化财务的监督管理职能，保证我国中小学义务教育经费的合规的取得以及有效的利用。比如说我们可以完善我国中小学义务教育经费的预算控制制度，实施每个部门的财务预算控制和管理，严格按照预算办事，在没有预算的前提下，杜绝一切支出。小学校要做到量入为出，必须保证我国中小学义务教育经费每一笔支出都是有计划的，有跟踪监督的，使得我国中小学义务教育经费保证学校的正常运转，提高我国中小学义务教育经费的使用效率。
（二）加强我国中小学财务制度的监督职能
当地政府可以定期或者不定期的举办一些培训，针对中小学财务人员的职业能力比较低的情况，有针对性的对其进行培训，提高其专业性，加强对我国中小学财务核算精确性。学校在招聘财务人员时，要通过统一招聘，不能安排近亲家属上任，必须向社会公示被招聘人员的具体信息。学校也要预留出一部分财政资金，对本单位的财务工作人员进行职业能力再教育，鼓励其主动参加学习交流，提高财务人员的素质。也可以通过不同学校之间互换财务人员，实行小学校财务人员流动制，有利于发现财务问题，把问题解决在最初阶段。提高财务人员的工作热情，加强其报账审核流程的培训。对于哪些地方不规范，哪些地方不合理，熟记在心，一视同仁。不能因为是学校领导过来报账，就睁一只眼闭一只眼，造成了我国中小学财务管理的混乱。我国中小学校财务人员要敢于挑战权威，按照新的会计准则和国家规定办事，必要时运用法律手段维护自身权益。
（三）提高我国中小学财务预算管理水平
比如在进行我国中小学的资金管理时，要使每一笔资金从预算的开始，到资金的使用，再到后期的资金的监督以及使用效率的评估，财务上都要做到精确核算，真实反应。对于资金的支出也核算，购进的资产要盘点，还要具体到后期的资产管理以及固定资产的折旧以及报废。如果是购进固定资产的提前报废，必须找出原因，落实到责任人。发现其中的原因，查看是否存在购进环节的舞步现象，对于查找原因中发现的问题，要及时反应。财务人员自身要积极主动参加党中央和政府举办的关于我国中小学义务教育经费的培训活动，并主动给学校的领导层传达党和政府的精神，做到切实按照上级指导方针办事。
四、小结
中小学财务制度改革是我国为了适应社会主义市场经济的发展要求，针对我国中小学财务制度体制，进行全方面的改革。我国财政部、教育部在中小学财务制度管理方面明确指示了改革的具体要求，这给我国中小学财务制度管理提出了更高的要求。我国中小学要在做好自身工作的基础上，完善我国中小学财务经费管理制度，加强我国中小学财务制度监督职能的发挥，提高我国中小学财务预算管理水平。我国中小学只有根据自己的实际情况，有针对性的进行的改革，才能实现学校财务的健康发展。
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参考文献：
[1] 王文章.浅谈中小学的财务管理[J].行政事业资产与财务.2011（10）.
[2] 叶群利.高校财务管理制度创新的理性思考[J].旅游纵览（下半月）.2013（10）.
[3] 适应经费管理要求 促进学校健康发展——教育部财务司负责人解读中小学财务新制度[J].教育财会研究.2013（02）.
（责任编辑：袁凌云）