摘要：农田水利灌溉管理是指通过科学调控，运用既有灌溉区的水源对农田进行充分灌溉，达到农作物增收增产的目的。当前我国应用的基层农田水利灌溉管理体系存在管理方式不合理、管控机制不完善的问题。应当建立完善的农田水利灌溉管理体系，推进农田水利灌溉基础设施建设，优化管理方式，完善管理体系，加大资金投入，推进我国基层农业的长远发展。
关键词：农田水利灌溉; 管理; 问题;
The problems of irrigation management of farmland water conservancy
ZHANG Zhi-heng
Siping Lishu Irrigation Area Management Center
Abstract：Irrigation management of farmland water conservancy refers to the use of existing irrigation area water resources to fully irrigate farmland through scientific regulation and control,so as to achieve the purpose of increasing crop income and production. At present,the grass-roots irrigation and water conservancy management system applied in our country has some problems,such as unreasonable management mode and imperfect management and control mechanism. We should establish a perfect irrigation and water conservancy management system, promote the construction of irrigation and water conservancy infrastructure, optimize management mode, improve management system,increase capital investment,and promote the long-term development of grass-roots agriculture in our country.
1 实施基层农田水利灌溉的目的
全面落实基层农田水利灌溉工作，可以推动我国农业工作的顺利落实，并对提升农村经济起到现实性作用。在农村建设效率不断加快的背景下，保证水资源的高效应用、促进农业生产工作的顺利发展是相关部门必须首要处理的问题。基层农田水利灌溉工作起到的作用主要体现在两个方面，一是保证用水秩序的合理性，另一是缓解农村群众压力。在基层农田水利灌溉管理体系下，有效提升了水费的透明性，防止发生收费不合理、恶意克扣等状况，让农村群众更加放心。通过构建市场体系为主体的用水管理体系，可以实现水源上的节省，防止水资源的大量消耗，提升灌溉质量。
2 农田水利灌溉管理的概念及内容
农田水利灌溉管理是指通过科学调控，运用既有灌溉区的水源对农田进行充分灌溉，达到农作物增收增产的目的。农田水利灌溉管理主要包括四个方面内容:一是组织管理，即大规模的灌溉调控管理，主要管理对象是灌溉区的水资源;二是用水管理，主要针对不同农田的实际用水需求，为其提供合理的水资源灌溉;三是经营管理，主要针对当前灌溉所能产生的经济效益进行相应的经营管理。需要与用水管理保持较高的协调性;四是工程设施管理，主要对象是农田水利灌溉过程中使用到的各种工程设施。通过管理，使农田水利灌溉更加合理有效，充分满足不同区域的实际灌溉需求，实现高质量的灌溉过程。
3 农田水利灌溉管理存在的问题
3.1 管理方式不合理
当前应用的基层农田水利灌溉管理体系是在计划经济背景下设定的管理体系，没有将市场体系作为主体运行，在管理过程中采用的管理方式较为滞后，无法迎合现代化基层农田水利灌溉管理需求，从而导致基层农田水利灌溉管理水平偏低。
3.2 管控机制不完善
一些水利部门在现有管理体系中存在政事不分的现象，对管理的关注力度也不高，这制约了农业的发展进步。当前的管控机制缺少规范的基层农田水利灌溉管理体系，相关领域的管理权责分配不明确，农村群众的节水意识淡薄，在某种程度上引发了水资源的大量浪费。
4 新时期对农田水利灌溉管理的综合要求
进入21世纪以来，我国开始了社会主义新农村建设。在农村经济发展过程中，农作物是主要经济作物，必须加以最大力度的关注，水利灌溉也成为了社会主义新农村发展所关注的主要内容之一。现阶段的农田发展面临很多问题，如基础的水资源十分匮乏、农村整体的灌溉水资源也较缺乏，这直接影响了农田作物的收成。新时期的农田水利灌溉需要考虑全新的因素，尤其是基础农田水利灌溉发展需要。第一，农田水利灌溉的开展需要加强对水资源的节约利用意识，充分利用现有的水资源，切实提升灌溉区的用水效益。第二，在农田水利灌溉管理过程中，需要充分结合农村的实际状况，对水资源和土地资源进行协同规划管理，尽可能充分发挥水资源利用的实效性;第三，农田水利灌溉还需要充分考虑当前国内经济的发展要求，努力完善基础灌溉技术，提高实际灌溉效益;第四，对于不同灌溉技术的使用，需要与农田的实际用水需求进行深层次的结合，以确保水资源得到切实利用。
5 优化农田水利灌溉管理方式
5.1 建立完善的农田水利灌溉管理体系
农田水利灌溉管理已成为农业增收的主要方式之一，在对农田水利灌溉技术的选择上，需要充分结合不同区域的农田灌溉需求。我国的农田灌溉管理一直得不到有效的体系支撑，整体管理水平不高。在采用灌溉技术过程中，不会过多考虑当地的实际状况，导致水利灌溉工作往往出现较多的问题。面对这样的状况，相关部门必须加强对农田水利灌溉管理的关注，积极建立完善的农田水利灌溉管理体系。面对各种灌溉技术，如管道灌溉、水车灌溉，要针对不同的农田地域状况，选择合理的灌溉技术，提升农田水利灌溉所能产生的灌溉效益。农田灌溉管理还需要根据当前的农作物种类，确定不同作物对水分的不同需求，采取最合理的灌溉措施。
5.2 推进农田水利灌溉基础设施建设
近些年来，我国大部分灌溉区水利基础设施的发展都较为缓慢，在综合规划农田灌溉管理方式下，应当建设必需的农田灌溉设施。在实际灌溉技术开展过程中，需要深层次解决不同的灌溉问题。如建设灌溉设施时，需要考虑到当前设施所具备的灌溉负荷能力;对于洪涝压力，则需要加强灌溉设施的刚性特征，使其不容易在使用过程中出现损坏状况。在开展农田灌溉管理过程中，冰冻也是可能会遇到的主要问题，遇到冰冻的情况，需要适当进行烘热，使得灌溉设施能够顺利应用，整体的灌溉效率也能够得到确实的提高。
5.3 优化管理方式
在农田水利灌溉管理工作过程中，要结合当前基层农田水利灌溉的自身情况和需求，采用最完善的管理方式。以某水利单位为例，应当结合它在农业生产各个发展时期的情况，合理选择管理方式。在发展初期阶段，水利部门管理时可以秉持以人为本的标准，给农业用水提供合适的条件;在农田灌溉已有一定规模的情况下，水利部门可以采用开放式的管理形式，对基层农田水利灌溉工程进行引导和监管，以此保证水资源应用的合理性和高效性。
5.4 完善管理体系
构建迎合当前农业发展的管理体系，不仅可以有效提升水资源灌溉效率，同时还能促进我国基层农业的长远发展。这就需要加大对基层农田水利灌溉设施建设，保证各项资金落实到位，确定落实各个建设完成工程的所有权和应用权，寻找新型的管理形式。同时在农村基层应秉持节约用水的理念，提升对灌溉效率的标准要求，实现水价改革，以此保证农村群众的合法权益。
5.5 加大资金投入
在基层农田水利灌溉工作的运营环节，可能会面临设备故障等现象。在农田灌溉设施应用时，为了做好管理工作，需要投入一定数量的资金，这部分资金通常由政府部门负责。政府部门在资金支出方面受到很大制约，大部分资金可能需要应用在其他水利工程中，使得对基层农田水利灌溉工程的维护资金不充足。这就需要政府部门加大资金投入力度，同时让社会企业参与到基层农田水利灌溉工程项目中，优化水利灌溉工程投资占比，优化融资方式，从根源上缓解基层农田水利灌溉工程建设资金不充足的现象。
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