（洮南市国土资源局，吉林洮南137100）
［摘要］ 随着我国经济的发展、城市化的快速推进以及我国相关政策向农村倾向，一些企业及投资商开始增加涉农投资。因此，土地价值以及由土地所衍生的利益不断提升，土地权属争议问题随之越来越多。针对此，要清晰认识土地权属问题存在的原因、特征、种类等，要高度重视该问题的存在，及时采取措施予以解决。
［关键词］ 农村土地；权属争议；对策
［中图分类号］ F321.1 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2017）25-26-1
土地问题关系到国计民生，影响国家的长治久安，土地能够为国家及人民的生存与发展提供保障。所以，要正视和重视农村土地权属争议问题，透彻分析，合理解决。
1 土地权属争议概述
1.1 土地权属争议
土地权属争议是指因土地所有权和土地使用权的归属问题而发生的争议。
1.2 土地权属争议特征
①争议主体的多样性；②争议客体的特定性；③争议大多表现出情况复杂、年代久远、查证难度大及政策性强等特性；④处理方法上，人民政府处理是人民法院受理的先决条件。
1.3 土地权属争议种类
1.3.1 争议当事人。①全民所有制单位之间，城市、集体所有制单位之间，以及全民所有制单位与集体所有制单位之间的土地权属争议；②全民所有制单位、城市集体所有制单位与农民集体土地权属争议；③农民集体之间的土地权属争议；④全民所有制单位，城市、农村集体所有制单位与个人，以及个人之间的土地权属争议。
1.3.2 争议土地权属。①土地所有权争议；②土地使用权争议。
2 出现农村土地权属争议的原因
2.1 农村土地权属争议的历史性原因
21 世纪以来，我国对于农村、农业和农民问题给予了高度的重视，对于农业的支持达到了新的高度。两减免、三补贴，有效推动了城市资源施惠农村的历史性转变；以农村综合生产力建设为手段，开始打造农村的核心竞争力；不断强化对“三农”领域的全方面支持，坚持以人为本开展农村活动。在该种大环境、大背景下，我国农业事业得到了较大的发展，所以，使得土地效益不断提升，人们对土地的重视程度不断增强。加之中国各个阶层必然存在的难以从时间、空间、地域、法律适用和具体操作方面进行有效衔接和连贯，也就是不能及时调处、确权和规范登记，埋藏着农村土地权属纠纷的大量隐患。
2.2 土地登记不规范，相关部门重视度不高
土地登记不规范以及政府职能错位，也是造成农村土地权属争议问题的原因之一。一些地区并没有完全按照土地登记程序进行有效登记，即存在违法性。另外，一些相关部门对土地登记程序不够重视，仅做表面工作，没有认真对待，使得登记出现不规范现象，为土地权属争议问题的存在埋下了隐患。
2.3 土地不同类型的投入及补贴加深了农民利益的分化
不同类型土地不同的补贴，这是对农民的正当补贴，是依法行事。对于农民而言是公平、公正的补贴行为。但是，在利益趋势下，致使土地权属争议不断深化。
3 解决土地权属争议的对策
3.1 增强农民土地权属意识
减少土地权属争议问题，首先要从农民抓起，提高农民的法律意识和合同意识。更重要的是，增强土地管理意识，规范农村土地的发包、转包、流转和抵押等法律行为，一些行为要以法律为依据，依法行事。
3.2 严查土地，明确土地权属
要对农村土地进行实际严查，确定土地面积，保证严查土地的真实性。解决土地纠纷的方式主要有确权、诉讼及调节。其中，调节是比较常用的方式之一，应进一步提倡。作为土地管理部门，要依法、客观、准确地提供法律和政策咨询服务，明确土地权属，排除土地争议。
3.3 提高土地确权部门工作人员的职业素养
员工的职业素养是服务好人民群众的基本要求，首先要提高自身的职业素养和职业技能，将对于农民的服务放在首位。另外，要依法办事，在土地权属方面不能有远近、高低之分，要做到用心服务。