姚祎，赵蕊
（安徽科技学院学生处，安徽凤阳233100）
摘要：为明确大学生农村创业工作在新型城镇化建设中的地位和作用，通过对新型城镇化的概念、目标、实现途径及农村科技创业人才困境进行分析，指出大学生农村创业不仅可以缓解高校毕业生就业压力，而且能够通过服务三农，促进新型城镇化科学发展。笔者结合安徽省大学生村官农村基层创业的实证调研，发现当前大学生农村创业工作中存在政府规划缺位、服务平台不完善、创业经验不足、项目科技含量不高、企业示范效应不强等问题，提出制定大学生农村创业规划、完善农村创业服务平台、加强创新创业人才培养等对策建议。
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关键词 ：新型城镇化；科技创新；大学生；农村；创业
中图分类号：C912.82 文献标志码：A 论文编号：casb14100123
0 引言
城镇化是人类社会发展的必然趋势。21 世纪以来，中国城镇化建设取得了举世瞩目的成就。据国家统计局报告显示，2012 年城镇人口已过半数，城镇化率已达52.57%[1]。伴随着城镇化建设的快速发展，城乡二元结构、耕地面积锐减、生态环境恶化等问题始终很突出。为提升经济增长质量，促进社会和谐、可持续发展，国务院总理李克强提出走“新型城镇化”道路，注重质量提升、低能耗、低污染的集约式发展。
为推动“新型城镇化”建设，党的十八届三中全会提出要“完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制”，强调“实行激励高校毕业生自主创业政策”。在新型城镇化进程中，对于大学生到农村创业具有什么功能以及如何发挥作用等问题，需要从理论与实践的层面展开探讨。
1 新型城镇化概念、目标及实现途径
1.1 新型城镇化概念
新型城镇化概念是在传统城镇化遭遇障碍的背景下提出来的，其内涵及本质特征尚未形成共识。胡际权认为新型城镇化是体现以人为本、全面协调可持续发展的科学理念，以发展集约型经济与构建和谐社会为目标，以市场机制为主导，大中小城市规模适度、布局合理、结构协调、网络体系完善，与新型工业化、信息化和农业现代化互动，产业支撑力强，就业机会充分，生态环境优美，城乡一体的城镇化发展道路[2]。王素斋认为新型城镇化要形成以资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡一体的集约、智慧、低碳、绿色城镇化道路[3]。新型城镇化是中国未来的经济引擎，将为经济增长提供持续动力[4]。相比传统城镇化，新型城镇化更加注重城乡统筹，更加注重发展的集约性、社会性、区域性和协调性。
1.2 新型城镇化目标
新型城镇化的核心是人的城镇化[5]，其根本目的是要造福百姓和富裕农民。通过改善环境，提升生活质量，让全民共享改革开放成果，促进经济社会可持续发展。根据城镇化发展规律，结合中国城镇化中的问题，《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》提出城镇化水平和质量稳步提升、城镇化格局更加优化、城市发展模式科学合理、城市生活和谐宜人、城镇化体制机制不断完善等目标[6]，并制定新型城镇化主要指标体系。
1.3 新型城镇化实现途径
历史的经验表明：城镇化建设要依靠科技创新。人类的每一次科技发明创造都快速推进了城镇化进程，尤其是大量的具有前沿性、突破性的技术创新，起到了关键性作用。第一次产业革命使得城镇人口数量开始增加，手工作坊如雨后春笋；第二次产业革命加快了城镇化进程，欧美国家城镇化水平达80%；第三次产业技术革命发生在20 世纪中期，影响更为广泛、深刻，城镇居民生活水平发生了翻天覆地的变化。当代发展经济学代表人物霍利斯·钱纳里指出科技创新能够促进农村剩余劳动力向城镇转移，英国城市经济家K· J·巴顿认为工业化及科技进步是城镇化的基础。1955—2011 年中国科技创新增长率和城镇化增长率统计结果显示，趋势曲线、实际数据曲线吻合度都较高[7]，证明中国城镇化进程与科技创新也密切相关。
实现新型城镇化目标，不仅要加强城镇建设，接受消化“新市民”，更要重视和统筹城乡协调发展。农业、农村和农民是国民经济的基础，是中国城镇化问题的根源，只要抓住三农不放松，新型城镇化建设就能事半功倍。相反，脱离三农谈城镇化，为数据达标而城镇化，忽视科技创新及其对三农发展的关键性作用，新型城镇化终将难以实现。李克强曾指出，“新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益”[8]。因此，新型城镇化必须将三农作为主战场之一，与工业化、信息化、农业现代化及新农村建设协同发展。
2 农村发展遭遇科技与人才瓶颈
2.1 农村科技人才严重缺乏
新型城镇化建设离不开三农，离不开科技创新，但是目前农村科技人才严重短缺。长期以来，农村经济社会发展缓慢，不仅引进高科技人才十分困难，而且现有的农业专业技术人员也在大量流失。根据中国科协对国内公众科学素养的调查，目前具备科学素养的农民只占0.4%，仅及城市居民比例的1/8[9]。另外，近年农民工进城人数还在不断增加，农村土地撂荒、人口老龄化等问题日趋突出，传统的以农户为农村经营主体的经济体制正在接受挑战，谁将成为下一代农业经营主体成为社会各界普遍关注的问题[10]。
2.2 农村创业软环境有待改善
农村基层政府为改变落后面貌，近年来通过实施“新农村”、“美好乡村”等项目，加强基础设施建设，改善区域经济环境，加大招商引资力度，开辟各类工业园、开发区，与发达城市合作实施产业承接等以吸引科技企业到农村创业。目前多数农村交通、通讯等硬件设施明显改善，但创业服务等软环境还很不完善，企业对人才、市场、融资等的需求难以得到保障，入驻农村的科技企业数量很少。虽然高校毕业生连年遭遇就业难、就业压力大问题困扰，但是大学生到农村创业仍存在“户口准入、贷款抵押”等限制。调查显示，89.89%大学生择业时首先考虑去发达地区大中城市[11]。
3 大学生农村创业对新型城镇化的促进作用
3.1 大学生农村创业推动三农事业科学发展
大学生到农村创业可以解决农村科技、人才资源短缺问题，直接推动三农事业发展。从微观角度看，大学生农村创业既满足自身就业需求，又可以帮助村民就业致富。创业企业通过专业合作社等形式，引导村民参与创业，有效增加农民收入。从中观层次看，大学生创业通过科技示范推广，可以提升农民的科技水平，提高生产效率，有利于解放生产力，促进农村经济结构调整。从宏观层面分析，创业大学生传播先进文化，推动农村科技创新，能够引领农民走生态发展道路，通过与高校、科研院所开展产学研合作等，促进农业现代化与新农村建设。由此可见，农村创业大学生发挥着科技兴农的示范性作用，在新型城镇化建设中具有重要的战略地位。
3.2 大学生农村创业加快新型城镇化进程
新型城镇化核心要求是人的城镇化[12]。所谓人的城镇化，不仅指农民户籍身份变化、生存环境改善及经济收入增长，而且要在思想观念、生活方式和行为习惯等方面与城市环境相适应。但是由于农村环境和传统习惯影响，农民“市民化”需要一个文化熏陶的过程，必须从理想、道德、文化、纪律、科技等方面提高农民素质，使其完成自我转变。大学生农村创业对农民的影响十分深刻，其积极的思想观念、健康的生活习惯、灵活的思维方式、先进的专业技术等会为农村生产、生活增添活力，对人的城镇化产生巨大影响。
随着农村改革的深化，大学生创业形势发生变化。大学生村官创业得到社会认同，“创业是其发挥作用，施展才华，实现帮助农村建设，带动农民共同富裕目的的有效途径”[13]。村官创业为大学生到农村创业探索出了一条广阔的道路，虽然基层扶持力度还不够，村官制度也需要改革，但是自2008 年党中央实施“一村一名大学生村官计划”以来，村官事业已初具规模，目前共有30 万名大学生村官在新农村建设一线干事创业[14]，大学生农村创业必将对新型城镇化建设发挥促进作用。
4 安徽省大学生农村创业存在的主要问题分析
安徽省是农业大省，农村人口众多，是全国农民工主要来源地之一。据统计，2013 年全省农民工总量为1783 万人[15]，农村科技与人才资源匮乏问题十分突出。为推进城镇化建设，安徽省较早推动大学生创业工作并取得了良好效益。
2013 年安徽省团委对全省在岗大学生村官创业工作展开调研。课题组组织50 余名研究生、本科生开展问卷调查、实地走访。设计问卷项目46 项，从大学生村官基本情况、创业环境、创业意向、项目规划、项目实施、项目效果等层面展开，真实反映安徽省大学生村官创业实况。调查有效问卷3644 份，其中皖北地区1390 份，皖中地区1324 份，皖南地区930 份。统计数据表明，村官创业因扶持政策较多，逐渐成为大学生农村创业的主要形式。安徽省大学生农村创业工作虽然取得一定成绩，但也还存在着不少问题。
4.1 基层政府创业规划缺位
地方政府在与大学生创业相关的各项工作的角色定位存在着缺位、虚位、错位的一系列问题[16]，主要原因在于对大学生到农村创业的意义认识不清。基层政府不仅缺少大学生创业发展规划，而且对于中央和省市出台的优惠政策也常落实不到位，这在一定程度上降低了村官创业积极性。据统计，2013 年安徽省村官有创业意愿且已经实施的占比4.45%，正在实施的占比3.43%[17]。多数村官对创业有意愿、无计划（图1），希望任职期满自主创业的人数比例仅为3.54%（图2）。技能培训等，但目前农村创业服务平台不完善。首先是融资渠道少、银行贷款难。这是一个普遍性的问题，多年来一直困扰着全国大学生创业的发展。农村银行贷款利率高、周期短、条件严苛，创业大学生经常因缺乏抵押物、找不到担保人而无法贷款。安徽大学生村官创业启动资金的来源主要是家人赞助、亲友借贷等（图3）。其次是扶持政策力度不够、落实不到位（图4）。创业村官对政府扶持政策具有较高期待，但基层政策落实存在困难。另外，许多大学生村官任职地资源匮乏、交通闭塞，客观上制约了创业企业的发展。
4.3 大学生创业经验普遍不足
大学生创业普遍存在经验不足的问题。不少村官在项目、技术、市场等调研不够充分的情况下匆忙创业（图5），导致企业发展受损，创业项目成活率较低。经验不足并非创业致命缺陷，因为经验可以在创业导师的指导下积累获得。优秀的导师不仅能够为大学生解疑答惑、出谋划策，而且会帮助企业扬长避短、科学发展。但是村官创业服务需求统计显示，对导师最有需要的仅占18.12%，列第四位（如图6 所示）。对导师的作用认识不到位，根源还是在于大学生创业经验的欠缺。
4.4 项目科技含量总体不高
虽然许多大学生在学校参加过高新技术方面的创业设计大赛，但是在实际中应用的比较少[18]。目前，大学生村官创业项目的总体科技含量偏低，相当一部分村官所选的创业项目与所学专业关联度不高（图7），且多集中于传统种植、养殖业（图8），农副产品加工和制造业等附加值高的项目比例小。在传统种植、养殖业等项目中，高科技设施设备由于成本较高，创业企业在生产实践中使用也较少。
4.5 企业科技示范效应不强
大学生农村创业能传播科技文化，直接为农民提供示范，深受村民欢迎。虽然大多数村官创业企业处于起步和成长阶段，但其经营基本面趋好，亏损比例相对较低（图9），对创业大学生具有较大吸引力。但由于村官流动性强，创业企业规模较小，服务村民创业的力度不强（图10），科技示范效应有限。
5 对策和建议
实现新型城镇化是全体中国人的梦想，是时代赋予青年的责任。大学生要树立正确的世界观、人生观和价值观，将个人发展与时代要求结合起来，到农村科技创业，自觉服务于新型城镇化建设。高校要改革人才培养模式，优化专业课程设置，不断提升大学生创新创业意识和能力[19]。基层政府要高度重视大学生农村创业的重要性，为大学生服务新型城镇化建设创造条件。
5.1 科学定位，制定大学生农村创业规划
各级政府要解放思想，实事求是，用辩证和发展的眼光，准确把握新型城镇化工作形势，对大学生农村创业进行科学定位，充分发挥科技生产力的作用，促进区域经济社会发展。在当前社会就业压力总体偏大的环境下，积极营造农村创新创业文化氛围，吸引优秀人才到农村干事创业。要立足区域资源环境条件，积极推进新型城镇化，将大学生农村创业纳入三农发展规划，制定大学生农村创业专项扶持计划，鼓励大学生创业富民，打造区域经济支柱或特色产业。除了引导农科专业大学生到农村创业外，还要鼓励非农科专业的大学生到农村创业，要使大学生到农村科技创业成为普遍的、长期的行为。
5.2 完善服务，构建大学生农村创业平台
农村基层要加大对大学生科技创业的扶持力度，不断拓宽创业融资渠道，构建大学生农村创业平台，形成长效服务机制。一是要推动农村信息化建设，各县市、乡镇可以建立“科技创业项目库”、“区域资源数据库”、“创业导师库”等，实现资源共享，同时与大学生村官招录结合起来。二是帮助克服贷款融资困难，设立大学生农村创业基金，设立第三方投资评估机构，引导银行为其开通贷款的绿色通道，由政府提供贷款贴息等。三是创建大学生科技创业基地，加强公共设施建设，实行税费减免政策，引导农民开展土地流转、成立“农业专业合作社”等，参与大学生科技创业。四是提供市场讯息服务，充分利用广播电视、报刊网络及新媒体，为大学生农村创业提供广告宣传、营销服务等。
5.3 深化改革，加强高校创新创业人才培养
高等教育改革要关注农村科技需求，高校要服务三农、服务中等职教、服务基层，要重视培养“能下去、能留住、能用上、能干好”的创新创业型人才，不断优化人才培养方案，调整学科专业结构。要建立校内外双基地实践教学体系，在校内投资建立由植物、动物、食品加工科技等为主体的生产实习基地，要让学生既要有扎实的理论基础，又有较强的实践动手能力[20]。在校外挂牌建立创新创业基地，提升应用型人才培养质量，提高服务地方经济效能。
高校创业教育要结合区域资源条件，积极引导大学生到农村基层创新创业。通过与大学生创业企业开展“产、学、研”合作，主动提供导师、科技、信息等帮助，使高校创业教育和服务三农发展相互支持，提高大学生创新创业能力，推进新型城镇化目标的顺利实现。
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