焦亚栋
（甘肃省天水市水利水电勘测设计院，甘肃天水741000）
作者简介：焦亚栋（1981-），男，甘肃康县人．I程师，主要从事水利水电I程勘测、设计1作。
导读：水资源是人类社会发展不可缺少的自然资源，任何生命的繁衍都离不开水。水资源短缺已成为世界面临的严峻问题，不仅给我们的生活造成了严重的影响，同时，也制约着我国的可持续发展。因此，对水资源的循环利用非常重要。而美国、日本等发达国家，在经济、能源以及水资源的保护等方面，有着先进的设备和理念，笔者就其水资源治理策略做一梳理，以供参考。
一、美国废水资源治理策略
美国废水排放标准体系的发展，最早要追溯到1948年，美国制定了第一个关于制药废水排放的管理法律——《联邦水污染物控制法》，该法律明确授权联邦公共卫生局调查美国国内各个污水处理厂的废水排放情况，并为各污水处理厂提供贷款和咨询服务等，其实际意义在于，该法律是美国第一次从立法的角度确立水污染防治，引起了国民对控制废水排放的高度重视。
20世纪60年代，美国出台了《水质法》，并相继发表《绿皮书》、《蓝皮书》、《红皮书》、《金皮书》。首次以水质标准作为监测制药废水排放的依据，并要求各州要承担起防治水污染的责任，制定并实施保护各州水体的水质标准，这一举措为后来美国各州制定完善的水质标准提供了依据。
1972年12月美国颁布了《联邦水污染物控制法修正案》，即《清洁水法》，并建立了“国家消除污染物排放制度”（简称“排放制度”），“排放制度”提出，由美国环境保护署(EPA)或者获得许可证计划批准的美国各个州，为每—个排污者发放“允许排放污水许可证”，规定排污者必须严格遵守排污许可证上制定的各种限定标准，否则即算作违法。所有污染物排放到特定水体内的点源都必须拥有许可证，实现了通过控制污染源向规定水体排放污染物来达到保护环境的目的。“排放制度”规定，美国环境管理的重点是，以工业行业点源为主要控制目标、以污染控制技术为依据的排放标准限值和以水质为基础的排放总量限制为基础，考虑不同的行业生产环节工艺、污染物类别及废水排放等特点，通过不同处理技术水平制定排放限值。这样，从技术和水质两个层面，大致规定了几乎所有污染物类别的排放标准，为控制污染源提供了有力保障。
1976年美国环保署(EPA)公布了制药工业4种点源污染物(pH、生化需氧量、化学需氧量、总悬浮物)的排放标准，1982年增发了标准修订稿，除上述四项指标外，增加了总氰化物指标，并要求所有污染物的排放均需通过以下标准：
1最佳常规污染物控制技术(BCT，Best ConventionalPollutant ControlTechnology)。该技术指通过经济可行性分析，是在对具有广泛应用推广价值的废水处理技术水平上建立的，同时在以BPT为根据的基础上再提高。该标准主要控制现有污染源的常规污染物。
2最佳可得技术(BAT，BesE Availahle TechnologyEconomically Achievable)。该标准是在经济上可行的，并代表工业企业或其子企业等现有废水处理技术的最优秀的结果。主要控制污染源包括现有源优先污染物和非常规污染物。
3现有源预处理标准(PSES，Pretreatment Standards ForExisting Soruces)和新源预处理标准(PSNS，PretreatmentStandards For New Sources)c该标准主要控制优先污染物和非常规污染物。
4最佳可行控制技术(BPT，Best Practicahle ConuolTechnology Currently Available)。该标准是清洁水法最早制定废水排放标准的技术依据，是现在各个工业企业及子行业等最佳废水排放处理技术的平均值。该标准主要控制现有源的常规污染物和非常规污染物，也可以控制优先污染物，如氰化物等。
5新源排放标准(NSPS，New Source PerformanceStandards)。企业增加新的制药设施，设计并安装最好的和最有效的制药工业设备以及制药废水处理系统，充分体现在，设计及建设初期就采用最先进的生产工艺与最佳的污染处理技术，达到使污染物减至最少的目标，相对于BAT水平，该标准是更高的废水处理技术。
1983年，美国再次发布修订稿，提出了对有毒挥发性的有机物排放限值指南，并于1985年发布了对有毒挥发性有机物的排放限值指南实施通知；1986、1995年，分别公布了标准的修订稿，主要修订的内容是对废水排放标准值的再次调整；1998年9月，发布了美国制药工业企业点源污染物排放标准；在1999年至2004年，EPA尽管对排放标准又作了一些调整，但水污染物排放标准体系没有根本性改变。通过近几年的发展，美国“排放制度”逐渐形成以技术为基础的标准水排放限制和以水质为基础的总量水排放限制制度，保障了许可证的实施与水质的维护。另外，根据排放污染物的特性对污染物进行了分类，以《清洁水法》等标准为基础，针对每一类污染物制定了详细的排污限值，使标准更具有操作性与规范性。并且随着对污水排放标准的逐步完善，许可证限值的制定也逐步精确，使许可证上每一个限制标准都有据可查。直到现在，该“排放制度”一直被美国制药工业沿用，成效明显，同时也为世界各国所借鉴。
二、日本废水资源治理策略
日本在借鉴美国现在“排放制度”的基础上，于1971年以总理府令第35号公文颁布了“制定水污染标准的厅令”，并于2008年最新修订并保障实施，包括对有害物质标准的限值规定与生活环境污水项目，强化了水污染防治的实施力度；世界银行也于1988年出台了《污染预防与消减手册》明确提出了制药工业三废—废水、废气、废渣的排放标准；欧盟在《某些工业和工业装置的有机溶剂排放限制》中，对制药废水的有机溶剂排放标准做出了规定，要求制药企业每年上交废水排放责任书及废水排放相关数据，以证明废水排放达到标准。
三、结语
当前，水质的排放标准是全世界制药工业废水排放环境监测的根本依据，但据统计，目前全世界已制定的水质排放标准中，所涉及的化学污染物质不足全球已知总污染物的0.1%。这就说明，通过严格制定水质排放标准来达到对环境进行有效监测的目的虽然可行，但是为了彻底消除或减轻废水污染，除了利用所熟知的理化检测方法之外，利用指示生物对环境变化所发生的反应进行有效的生物监测，也是判断水污染的方法之一。
生物与环境之间的作用和反作用，使生物的许多特性打上了环境的烙印。研究表明，鱼类的行为特征在受到含有亚致死剂量的有毒污染物的刺激时，能主动回避污染的区域游向清洁水域；在不受污染的水体中，生物种群数量多，个体数量适中，一旦水体受到污染，会发现敏感的指示生物数量迅速减少甚至消失，而污染种类的个体数量会迅速增加，形成优势种；人们往往通过观察各类水污染指示生物群在群落中所占的比重，来判断水污染的程度，例如：若水中以绿藻与蓝藻居多，黄藻、金藻数量减少，往往是水体污染的象征，反之亦然。水体的污染可能会伤害指示生物体内细胞的结构与遗传物质，导致机体变形，形态发生改变。这些特性均可以用来指示制药水环境污染的情况，为制药水污染排放的监测与预警提供依据。
总之，政府出台有效的政策措施，以及转变居民对废水资源循环利用的观念，是治理水污染最为有效的方法。通过利用完整的生物系统，对整个水资源进行监测，有利于生态系统的建立；与其他指示生物相比，其指示效果灵敏、可靠，可供环保部门在进行环境污染监测时作为指示生物使用。
（编辑：宋军生）