王晓光1，2，王霞2
（1.新疆农业大学，新疆乌鲁木齐830052；2.兵团土地整理储备中心）
摘要：本文通过系统梳理国内外土地整理绩效评价研究成果，依据“投入、过程、产出、效果”模型法，从资金投入使用情况、项目实施管理情况、主要工程完成情况、项目取得成效情况4个方面选取28个指标构建了绩效评价指标体系。采用AHP法确定了指标权重，采用线性加权法建立了定量评价模型。在此基础上，提出了各指标的打分标准，并以新疆生产建设兵团第八师一四八团土地整理项目为例进行实证研究。结果表明：28个指标中，有24个得满分，4个指标有不同定程度扣分；项目绩效评价总体为优秀，符合项区实际情况；4个准则层中，主要资金投入使用情况、工程完成情况得分为满分，而在和项目实施管理情况、项目取得成效情况方面有一定的减分情况，进而简要提出了改进的措施和加强土地整理项目绩效评价的建议。
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关键词 ：一四八团；土地整理；绩效评价；指标体系；评价方法
土地整理是提高耕地质量、增加耕地面积、确保粮食安全、增加农民收入、改善农业生产条件的重要措施。土地整理绩效评价是指通过构建特定的指标体系，运用一定的技术方法，依据统一的评价标准，按照一定的程序，对土地整理项目的工作管理情况做出的公正、客观的综合判断，能够真实地反映土地开发整理项目工作现状，以更好地指导和规范今后的土地开发整理项目建设。国外土地整理项目效益或绩效评价研究主要反映在经济、社会、生态三大效益评价和景观生态评价研究方面[1-3]。国内多注重于土地整理项目效益评价、可持续发展评价、生态环境影响评价及效益评价方法模型研究[4]。对土地整理项目绩效内涵、绩效评价指标体系研究也有初步探索，但其研究区则多注重于东中部地区，且典型地区土地整理项目绩效评价尚不丰富[5]。
新疆生产建设兵团土地资源丰富，涵盖14个地市州、59个县市内，布有14个师，6个市、175个农牧团场。从2002—2007年，兵团获得财政部、国土资源部批准土地开发整理项目78个，建设总规模12.63万hm2，累计投入资金21.06亿元，新增耕地1.77万hm2。故开展土地整理绩效评价工作不可或缺，开展土地整理绩效评价研究迫切需要。因此，本文在系统梳理国内外土地整理绩效评价研究成果的基础上，采用AHP法构建土地整理绩效评价指标体系及指标权重，采用线性加权法建立定量评价土地整理绩效模型，并对新疆生产建设兵团第八师一四八团土地整理项目实证研究，为新疆生产建设兵团开展土地整理绩效评价工作提供借鉴和参考。
1研究方法
1.1土地整理绩效评价指标体系构建方法
AHP方法已广泛应用于土地整理效益评价研究。因此，本文亦确定选择AHP方法开展土地整理项目绩效评价研究。AHP应用简易流程为：建立土地整理绩效评价指标递阶层次结构→构造判断矩阵（本文采用1~9标度法）→层次单排序及一致性检验→层次总排序及一致性检验→最终确定土地整理绩效评价指标因素权重系数。AHP法相关计算公式方法可教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献[4]，在此不再累述。
1.2土地整理绩效评价方法
鉴于对已有土地整理效益或绩效评价方法研究文献的梳理和总结，本文采用最简单的线性加权法，即运用多个指标，通过多个方面地对一个参评单位进行评价。其基本思想是通过从多个方面选择指标，根据各个指标的不同权重，进行综合评价。该方法操作简单，计算方便。依据线性加权法的内涵，构建土地整理项目绩效得分模型。F设为项目绩效总得分，Wi为i指标权重，Xi为i指标打分值，则土地整理项目绩效得分的计算公式为：
2土地整理项目绩效评价指标体系构建
2.1构建土地整理绩效评价指标体系
土地整理项目绩效评价是一个多层次的评价体系。依据“投入、过程、产出、效率”模型法的内涵，梳理和总结已有文献对土地整理效益评价指标或绩效评价指标的研究，结合研究区实际情况，运用AHP法构建出土地整理项目绩效层次递阶形式的评价指标结构体系（表1）。总目标定义为土地整理项目综合绩效。准则层从土地整理项目绩效评价的角度和内容，选择确定资金投入使用情况、项目实施管理情况、主要工程完成情况、项目取得成效情况4个因素分别表征土地整理的投入、过程、产出、效果。指标层选取28个具体指标表征土地整理取得成效的4个因素[6－12]。
2.2计算土地整理评价指标权重系数
根据AHP法的基本原理及流程可知，构造判断矩阵是权重科学与否的关键，因而本文通过向5名土地整理绩效评价专家发放问卷，然后将5名专家的意见进行综合，形成最终的判断矩阵，通过采用和积法计算判断矩阵最大特征向量，通过一致性检验，进而计算得出各指标的权重。
3一四八团土地整理项目绩效评价研究
3.1研究区概况
一四八团国家投资土地整理项目，总面积为2245.40hm2，建设规模1925.30hm2，新增耕地面积365.92hm2，新增耕地率为19.01%，国家总投资2932.73万元，建设期1年。为项目计划开工时间为2008年7月1日，竣工时间为2009年6月30日。
项目区在一四八团场北部，属于平原地貌，海拔高度350～398.4m。区内地势平坦，总的趋势是南高北低。项目区集中一片，涉及第八师一四八团2连、14连、15连、18连。东至一四八团17连，西至一四八团边沿，南至一四八团18连，北一四八团17连、19连。
项目批复文件确定的建设内容为：土地平整18.89万m3；农田水利工程渠道砼防渗29.14km，滴灌系统32套，水工建筑物桥26座，涵45座，分水口174座；输变电线路17.38km；改建田间道路32.03km，新建生产道6.15km；农田防护林工程12.31万株；设备购置过滤器、水泵、变压器、施肥罐等。
3.2数据来源与处理
本文的数据主要由打分获得，打分的依据主要由：项目的可研报告、项目设计、项目技术设计变更说明、竣工验收报告、审计报告以及项目区的实地调查。根据查看有关项目的文件资料以及实地调查，将实际情况与以上各指标的具体标准进行对照进行打分，打分实行100分制。确定各指标评判打分标准为：C1、C3~C9等8个指标依据目标内容要求完成情况，分别按优[80-100]、良[60-80]、一般[40-60]、较差[0-40]4个等级赋予分值；C10、C11等2个指标依据指标完成或者未完成目标，赋予分值100分或0分；C2、C12~C22等11个指标按照目标实现的百分比进行折算，满分100分，每减少1%扣1分，扣完为止。
根据评价指标打分标准，对一四八团土地整理项目的各指标进行打分，28个指标中，24项指标得分100分，4项指标不同程度扣分，2个属于项目实施管理领域，2个属于项目建成后的综合成效，分别为C5项目审查得分80分、C12项目验收得分0分、C20提升耕地质量等级得分70分、C21提高作物单产水平得分70分。
3.3综合评价结果分析
3.3.1综合评价结果及等级判定
将指标的打分值及权重代入绩效评价模型，计算得到一四八团土地整理项目绩效得分。
由表2可以看出，一四八团土地整理项目绩效总得分93.8，总体上反映了该项目的状况，达到了项目的预期目标，总体评价为优秀。从准则层看，主要资金投入使用情况、工程完成情况得分为满分，而在和项目实施管理情况、项目取得成效情况方面有一定的减分情况。
3.3.2综合评价结果成因分析
3.3.2.1经济效益成因分析
首先，通过土地整理，增加了耕地面积，有365.92hm2的荒地变为耕地，保障了耕地总量动态平衡；通过中低产田改造和实行测土配方施肥，进行土壤改良，改善了项目区的土壤的团粒结构，提高了土壤肥力，耕地质量得到明显提升。经测算，项目区的耕地提升了0.7个等级；耕地质量的提升，农业生产条件的改善，提高了作物单产水平和作物综合生产能力，新增皮棉产量317kg/hm2。
其次，项目区经过治理，团场引进先进的棉花种植技术和机采棉技术，大大降级了劳动力成本和生产成本；通过实节水灌溉技术和支斗渠防渗，灌溉用水节省了155m3/667m2，不仅减少了化肥使用量，还提高了肥效利用率，条田化建设提高了机械化作业效率等，多方面降低了农业生产成本。
第三，耕地面积的增加、耕地质量的提高、人均管理定额的提高，灌溉用水的下降以及农业生产条件的改善和耕地产能的提高，降低了生产成本，增加了收入。经测算，人均管理定额增加2.33hm2/人，整治后职工平均增加年收入2.5万元，团场增效486万元/年。
3.3.2.2社会效益成因分析
首先，降低了职工的劳动强度，改善了职工的生产条件，降低了生产成本，提高了农业生产的经济效益，推动了职工增收，受益人数达到722人，稳定职工137人，职工更加安心于团场进行农业生产，更好的履行屯垦戍边的历史使命，推动边疆地区的经济社会发展，维护社会稳定。
其次，土地整理后，田块标准，林、渠、路等基础设施配套，利于采用大型机械化进行农业生产，同时，由于耕地集中连片有利于采取集约化的经营方式，在市场经济条件下，更便于创造和发挥优势，提高农业产品的商品率。经过土地整治，项目区引进精播、计量播种、自动化施肥，宽垄密植技术，推动了精准农业的发展，对推动团场现代化农业的发展起到积极的示范引领作用。
第三，项目实施后的项目区的主要渠系得到全面防渗，灌溉形式也由原先粗放落后的大水漫灌改为节水的膜下滴灌，显著提高了灌溉水的利用效率，减少了团场农业灌溉用水量，有利于缓解团场与地方的用水矛盾。
第四，土地整理完善项目区农田水利设施、交通设施等状况，提高劳动生产率，使职工切身感受到土地整理是一项利国利民的大事，是在为老百姓办实事、办好事，有利于增进广大职工群众对土地整理工作的支持和理解，进一步推动土地整理工作的开展。
3.3.2.3生态效益成因分析
首先，项目通过大力发展节水灌溉，支渠斗渠采用砼板塑模双层防渗，减少渗漏损失，引进国外的先进滴灌技术，新增和改善灌溉面积1635.47hm2。项目建设不仅解决了农业生产灌溉水源问题，而且实现了旱能灌、涝能排，有助于农业生产的稳定，而且灌溉水的利用效率明显提高，节约了灌溉用水量，推动了节约利用水资源。经测算，灌溉水利用系数提高了10%，节水量达120m3/667m2,年节水总量346.66万m3。
其次，项目在渠道和田间道路边营造农田防护林工程，完成道路绿化林带、农田防护林网、防风林的建设，种植防护林12.31万株，新增28.4hm2农田防护与生态环境工程，使林木覆盖率进一步提高，增加了项目区内生态系统的容量，提高了防治水土流失、防风固沙、抗御自然灾害的能力，降低了项目区内土壤侵蚀、水土流失的可能。
第三，通过灌渠防渗，在一定程度上防止了水土流失和土壤次生盐渍化；采用先进的滴灌技术，节约了农业灌溉用水，有效增加了生态用水量。
4小结
（1）依据“投入、过程、产出、效率”模型法的内涵，结合本案例实际情况及AHP法应用分析原理，从资金投入使用情况、项目实施管理情况、主要工程完成情况、项目取得成效情况四个方面选取指标，构建的土地整理绩效评价指标体系能够涵盖土地整理的各个阶段和环节，客观准确的反映土地整理项目的实际绩效水平，具有较高的科学性和实用性。（2）采用主观与客观相结合的AHP确定了指标权重，利用线性加权法构建了绩效评价模型，既体现了评价因素和评价过程的主观性，又减少了主观臆断太强的弊端，增强了评价的科学性。并提出了土地整理项目绩效评价指标的打分标准，为进行土地整理绩效定量评价奠定基础。（3）一四八团土地整理项目的绩效评价结果为优秀；28个指标中仅有4个指标打分值低于100分。4个准则层中，主要资金投入使用情况、工程完成情况得分为满分，而在和项目实施管理情况、项目取得成效情况方面有一定的减分情况。
5建议
（1）加强理论研究。在我国，土地整理项目绩效评价工作是一项新兴事业。当前，我国无论在土地整理绩效评价内涵、评价指标体系构建，还是评价程序与评价方法上尚有明显不足，亟需加强理论研究，特别是要针对我国不同地区土地整理工作的侧重点有针对性的确定评价内容、指标体系和指标打分标准。
（2）加强土地整理项目建设的过程管理。强化国土、财政、监理等相关单位配合，加强资金的监管与使用，加大监理单位的监管力度，提高土地整理项目的建设质量。改革以往土地整理项目质量验收仅有合格、不合格两个等级的局面，适当增加质量等级，切实将土地整理项目工程质量作为重要评价依据。（3）完善制度建设。完善土地整理项目绩效评价的各项制度规程规范，使土地整理项目绩效评价工作常态化，建立土地整理项目绩效评价的制度的实施机制，明确绩效评价的工作程序，建立土地整理项目绩效评价的管理机构。
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