吴奇峰1，战 勇1*，王吉亮1，李国宁2，胡 杨1，段震宇1
（1.新疆农垦科学院，新疆 石河子 832000；2.新疆生产建设兵团商务局）
收稿日期：２０15—06—02
*基金项目：科技部对发展中国家科技援助项目“吉尔吉斯斯坦节水农业科技园区建设”，项目编号：KY201303017。
*通讯作者：战勇（1973-），男，研究员，主要从事作物栽培及育种研究。E-mail：shzzhy@163.com。
摘要：2014年12月14 ～ 25日，新疆农垦科学院赴吉尔吉斯斯坦考察组一行5人，查看了新疆农垦科学院现代农业展示中心及试验基地，拜访了吉国农业部、种子局、化肥农药局、吉粮公司、农业大学及中国驻吉国商务参赞处，分别调研了塔拉斯州卡拉科尔区、玛拉斯区、贾拉拉巴德州、奥什州、楚河州（丘义州）卡拉巴塔区和莫斯科区等地；在吉尔吉斯各级政府的大力协助下，初步实地落实了兵团1万hm2农业开发用地；合作建设“中吉现代农业技术联合研究与示范中心”；联合成立“中吉农机合作服务公司”；合作建设“农作物良种繁育及制种基地”和“现代农业技术示范区”，进行品种对比试验，品种登记等事宜。提出：兵团全力争取，承揽中国支持吉尔吉斯水利灌溉工程援外项目，寻求国家项目资金支持，推动兵团农业开发1万hm2土地的实施，总体布局兵团大农业技术、产品和产业“走出去”，积极参与国家“一路一带”建设的建议。
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关键词 ：吉尔吉斯斯坦；农业；考察
为积极响应国家“走出去”、“一带一路”发展战略，落实新疆生产建设兵团与吉尔吉斯斯坦签署的“吉尔吉斯斯坦共和国农业和土壤改良部与新疆生产兵团合作备忘录”，促进新疆兵团与吉尔吉斯斯坦在农业科技方面的交流与合作，充分发挥兵团在现代农业方面的优势。以吉尔吉斯斯坦为对外窗口，加强兵团现代农业先进技术、先进科技产品、先进生产理念的国际市场竞争力，促进兵团自身的经济发展，实现人、技术和产品等的输出与双赢增效，落实国家发展战略，增强自身经济实力，营造良好的国际环境。2014年12月14 ～ 25日，由兵团商务局、新疆农垦科学院领导及专家，组成了以新疆农垦科学院王吉亮副院长为团长的5人联合考察组，进行了为期12天的人事访问、调研与实地考察。现将考察与调研情况汇报如下：
1 吉尔吉斯斯坦农业考察目的及主要任务
兵团与吉国签署的“吉尔吉斯斯坦共和国农业和土壤改良部与新疆生产兵团合作备忘录”中兵团共提出了五项合作议题，考察组本次出访的主要任务是接洽并抓紧落实备忘录相关议题：（1）落实吉国提出的“提供1万hm2适宜制种及农业技术示范用地”。通过与农业部长洽谈，落实1万hm2土地的区域分布、大小、地力条件及相关设施等情况，以为兵团领导决策做参考。（2）与吉尔吉斯斯坦国立农业大学合作在吉尔吉斯斯坦建设“中吉现代农业技术联合研究与示范中心”。通过与吉国农业大学洽谈合作，目标是以共同组建实验室、开展现代农业技术科学研究、开展现代农业技术示范等方式进行合作。（3）与吉尔吉斯斯坦农业公司联合成立“中吉农机合作服务公司”， 开展农机租赁及农机具推广。主要是促进新疆科神公司与吉粮公司的合作，洽谈并落实合作组建农机租赁公司的前期事项。（4）与吉尔吉斯斯坦国家农作物品种鉴定中心合作建设“农作物良种繁育及制种基地”和“现代农业技术示范区”，开展农作物良种繁育、生产及销售，推动兵团农业技术示范。
2 吉尔吉斯斯坦农业考察工作情况
考察组分别赶赴新疆农垦科学院现代农业展示中心办公区、试验基地及有合作关系的农场进行了实地考察；拜访了吉国国家种子管理局局长，洽谈品种登记与制种基地事宜；拜会吉国农业部部长，重点是洽谈1万 hm2农业开发土地、与吉国农业大学合作、制种用的300 hm2土地等事宜；拜访斯格列宾农业大学，洽谈农业示范与制种基地合作并考察学校实验室情况，实地考察农业大学的试验用地、学生实习宿舍、晒场、农技站、库房及加工场房等；拜访中国驻吉国经济商务参赞处商务参赞，汇报赴吉国的主要工作内容；拜访吉国农业部吉粮公司协商联合成立“中吉农机合作服务公司”，开展农机租赁及农机具推广的工作；拜访吉国化肥农药局局长，商议化肥、农药合作事宜。分别前往塔拉斯州卡拉科尔区和玛拉斯区、贾拉拉巴德州、奥什州、楚河州（丘义州）的卡拉巴塔区和莫斯科区等地调研，并实地考察落实兵团1万hm2农业开发土地情况。
2014年12月24日在经历10余天的考察后，向吉国农业部部长报告了考察情况。希望部长了解各州提供开发土地的情况，考虑如何协调解决，保证兵团需要，并在兵团进一步落实开发用地时，帮助进一步推进。部长特别说明：与兵团签署备忘录并考察兵团后，已向总理与总统汇报了1万 hm2开发土地、建立滴灌工厂和建立化肥厂3件合作事宜，希望兵团能尽快安排、促进落实建设滴灌工厂和化肥厂。
3 吉尔吉斯斯坦农业考察任务落实情况
3.1 兵团1万hm2农业开发用土地
根据吉国农业部部长、种子局局长、化肥农药局局长等的建议与安排，通过对4个州共10余个地块的详细调查，南部的2个州由于人多、地少、缺水，没有可供开发的土地，只有北部的2个州可以提供相对集中连片的开发土地，基本上为荒地和弃耕地。现将2个州的土地情况详细说明如下：
3.1.1 塔拉斯州
3.1.1.1 卡拉科尔区
卡拉科尔区有土地25万hm2，其中3.8万hm2为有灌溉水的优等地，3.2 hm2为有灌溉水的中等地，可供开发的荒地或弃耕地只有6 000 hm2（其中，2 000 hm2为丘陵地，4 000 hm2为平原地）。丘陵地打井深度约在130 m，平原地打井深度在60 ~ 90 m。由于6 000 hm2土地不集中连片，在此区共查看了5块地，3 330 hm2土地。
考察地块1：位于山前的冲积扇区域，土地面积1 300 hm2，土层较厚，土壤偏沙性，雨后2 ~ 3 d即可进地，但距山较近的区域地表小石块与大石块较多。此区域以前70% ~ 90%面积种植芸豆，其余面积种植土豆、苜蓿、玉米及小麦等，玉米产量仅有1 t/hm2左右。
考察地块2：属库邦村管辖，土地面积180 hm2，与地块1集中连片。
考察地块3：属库邦村管辖，土地面积550 hm2，为前苏联时期的弃耕地，旧渠系保持较好。土地坡降太大，较适宜种植果树。前苏时期也是种植果树的地块。该地块对面为通往俄罗斯和欧洲的铁路。
考察地块4：属阿奇村管辖，土地面积1 000 hm2，为山边的草场地。土地较为平整，土壤条件较好。以前种植过小麦、西瓜和玉米等作物，玉米产量6 t/hm2，小麦产量3 t/hm2。
考察地块5：属阿奇村管辖，土地面积300 hm2，也是山边的草场地，土地平整度较好，土壤条件较好。以前种过小麦、红花、苜蓿等作物，此区需打井灌水，打井深度30 ~ 35 m。
3.1.1.2 玛拉斯区
此区土地共计有5 000 hm2，土地条件基本相同。本次查看了2块地，2 000 hm2。
考察地块6：属巴克罗夫卡村管辖，土地面积1 500 hm2。土地周围半边环山，这片区域在前苏时种植过小麦、玉米、芸豆、红花等作物，目前无电、无水，需要由较远的地方接电，灌水需要打井，打井深度约130 m。
考察地块7：属巴克罗夫卡村管辖，土地面积500 hm2。土地为土丘分布，很不平整，在山脚下，土壤层较厚，无石块。此块地尚保存有U型渠，可过水600 L/s。渠高1.5 m，宽1.0 m，可以使用水库的水，水库在4 ~ 10月通常有水。此区可种植食用西红柿，产量约60 t/hm2，还适宜种植玉米。
3.1.2 楚河州（丘义州）莫斯科区
丘义州的莫斯科区希望在建设大棚方面加强合作，而且如果建大棚的话，可提供距区政府更近、更好的土地用于合作。荒地则距区政府30 km。荒地大约有1.8万hm2，分散于各地，用于种植大麦、红花等作物。较为集中的土地分布在都列克村、恰帕依村、别什铁列克村和泽丽娜村。
考察地块8：属恰帕依村管辖，土地面积300 hm2。土地平整，过去种过小麦、红花等作物，属弃耕地，稍加改造就可以种植。其临近哈萨克斯坦交界处有194.8 hm2地属于都列克村，二者刚好连成一片。
考察地块9：属都列克村管辖，土地面积762 hm2。根据村长提供的地图，重点选定了与恰帕依村相近的4块较大、且相邻较近的地，合称地块9。面积分别为194.8 hm2、149.4 hm2、155.3 hm2和262.5 hm2。各地块之间有私人的土地相分隔，此区域内如果要连成片（公家土地 + 私人土地）约967 hm2，其间有近20 hm2的芦苇滩洼地。
考察地块10：属都列克村管辖，土地面积751 hm2。此区域的地块多数为丘陵地，坡降很大，最高处与最低处相差达10 m以上。土地为弃耕地，前苏时期种植过小麦、大麦、红花等作物，只是产量较低。前苏时期打的井还有一口可用，打井深度约300 m，引水渠距此5 km左右，渠内水流较大，长期有水。
该区域初霜时间在9月20日左右，终霜时间在5月初，一般3月份犁地，4月下旬至5月初播种，9月底收获。每年3 ~ 5月温度基本在15 ℃以上，6 ~ 8月温度在25 ~ 30 ℃之间，9 ~ 11月温度也在15 ℃以上。
3.1.3 综合说明
（１）两个州的土地租用年限一般时限是7年，最长的是25年租期。兵团提出的49年租期，实现困难较大。吉尔吉斯斯坦每个村都有专门管理土地的议员，国家法律关于土地处理相关规定，议员必须要签字同意，国家不能代替土地租用合同的签署程序。合同签署程序：首先，是签署合作备忘录；其次，兵团与每个村签署租用合同；第三，合同逐级上报，分别由区长、州长、部长签署意见。（２）塔拉斯州共计8 000 hm2开发用地，分布在2个区，大约70 km的区域内，土地分散，战线长。7块土地，根据距离远近，分布在4个大的地方。另外，8 000 hm2土地中有4 000 hm2比较平坦，其余土地坡度大，或者土丘状分布。（３）丘义州可以利用的较为集中的开发用地大约1万hm2，但是国家只有6 000 hm2土地，中间夹杂着私有弃耕和偶尔耕种荒地（因为用水困难，只能偶尔耕种，或者种植红花等耐旱作物）。如果使用私有土地，必须由当地人员或者国家协助租用，租金在200 ~ 300元/hm2人民币。
3.2 与吉尔吉斯斯坦列格斯宾国立农业大学合作在吉尔吉斯斯坦建设“中吉现代农业技术联合研究与示范中心”
合作建设“中吉现代农业技术联合研究与示范中心”，主要是为了建设兵团现代农业示范中心，并进行制种基地建设，满足示范和制种的需要。通过2次座谈和1次实地考察，重点考察了晒场、农技站、库房、加工场房及145 hm2的集中连片试验地，详细了解了可利用的水源、水量、电力设施等。考察组认为，大学的土地、场房等设施可以较好满足制种与科研工作的要求。但仍需在此基础上进行改造。大学对考察组提出的玉米制种、技术示范及实验室共建等很感兴趣，希望进行合作而不是土地、场地的租用，具体事宜还需进一步商谈。
3.3 联合成立“中吉农机合作服务公司”
吉粮公司属吉国农业部直接管理，公司的主要业务与农业相关，包括种子、农资、农业机械等。双方的合作意向是一起组建农业机械租赁公司，由吉粮公司出8台拖拉机，功率59 ~ 96 kW，中方出资70%，主要是农机具，吉方有较大的租赁机具耕种土地的市场。租赁公司运行后再组建维修中心，引进科神公司的配件。
3.4 合作建设“农作物良种繁育及制种基地”和“现代农业技术示范区”
合作建设基地和示范区，主要是为了新疆农垦科学院制种品种在吉尔吉斯斯坦筛选、登记，以便拓展吉国市场。种子局在品种登记方面，已受理了新疆农垦科学院种业前期提交的品种登记申请材料，品种信息讨论会后，品种对比安排计划将下达。2015年，新疆农垦科学院需要安排好品种对比试验、示范，生长期间种子局会组织专家进行田间考察、鉴评，争取2015年底完成品种登记。
4 吉尔吉斯斯坦农业发展考察建议
根据考察团对吉尔吉斯斯坦农业部各部门访问了解的情况，考察各个州落实兵团农业开发用地的情况和拜访我国驻吉尔吉斯商务参赞处获得的信息，综合与各类人员沟通和所看、所听、所闻的信息，结合本次考察任务，综合分析，建议如下：
4.1 积极发挥兵团优势争取我国援助建设的吉尔吉斯水利灌溉工程项目，打牢兵团农业“走出去”基础
根据我国驻吉尔吉斯斯坦商务参赞处提供的信息，水利灌溉工程已成为吉国国家层面的需求，已向中国官方提出援助需求，我国已初步列入援外计划项目。兵团全力争取此援外项目，不仅可以推动兵团工程规划、设计、施工队伍“走出去”承揽几亿美金工程。而且，有助于促进兵团农业“走出去”总体布局，促进兵团农业“走出去”工作上一个新的台阶。兵团具备争取该项目实施的独特优势。（１）兵团是灌溉大农业，几十年来，较为充分的开发、应用、管理了新疆有限的水资源，保证了兵团大农业的持续发展[１]。（２）兵团有大农业生产自成体系的、独特的、门类齐全的、紧密配合的农田水利灌溉规划、设计、施工和农业科研、生产、管理的全面人才队伍。可以对农林牧的综合协调发展进行布局。（３）以兵团节水农业为平台的现代农业，处于领先水平，符合吉尔吉斯斯坦的现实急需，能够和水利灌溉工程良好结合，充分利用水资源；根据吉尔吉斯斯坦土地现状，合理的以水布局农、林、牧大农业。
4.2 借助承接水利灌溉工程援外项目契机，推动兵团1万hm2农业开发用地的实施，总体布局兵团大农业及农业产业“走出去”战略
通过水利灌溉工程建设可以与兵团农业开发相结合，争取中央对兵团农业“走出去”的项目资金支持，顺利推动兵团1万hm2农业开发用地的实施。吉尔吉斯斯坦推荐的兵团农业开发用地，混杂在各个地区，不能单独成为区域，吉尔吉斯斯坦水利灌溉工程是涵盖全国的工程。我国商务参赞处的意见是可以根据兵团农业开发的区域，优先实施，并兼顾灌溉用水。如果兵团直接承接，可以更好兼顾水利灌溉工程和农业生产用水，节约资金，并且可以获得吉尔吉斯斯坦的土地用地支持，更好的规划布局农业开发方案。
通过水利灌溉工程的建设，可以更好的规划布局吉尔吉斯斯坦农、林、牧、渔业的发展，提供全面的兵团农业技术服务与支持，促进吉尔吉斯斯坦农业水平的提高、经济的发展和农民的致富。
随着吉尔吉斯斯坦农业的发展，可以围绕农业生产的产前、产中、产后需要的农资、种子等投入品、产出农产品加工业，布局兵团农业产业“走出去”，进而带动机械装备、建材、纺织等轻工产业“走出去”。提升当地产业水平，直接供给本国市场，面对俄白哈关税同盟市场，拓展中亚、欧洲市场。推动中央“一路一带”战略的实施。
4.3 大力加强“兵团现代农业展示中心”和“示范中心”建设，更好为兵团农业技术、产业全面、长远“走出去”服务，巩固中吉合作基础
新疆农垦科学院现代农业展示中心和示范中心开始谋划、建设的6年多来，逐步摸清了吉尔吉斯斯坦国政府、社会和民间的一些情况，与吉尔吉斯各级政府人员、民间人士和中国驻外机构、民营人士建立了广泛的联系和友好关系。推动了中国和兵团以农业为主的相关技术、产品、产业的“走出去”，提供了一定的服务和科技支撑。进一步加强“兵团现代农业展示中心”和“示范中心”建设，将具备更加完善的功能，构建更加坚实的基础，更好的为中国、兵团的“走出去”工作提供更完善、更长久的科技、政府、政策、社会服务和支撑，促进技术、产品、产业“走出去”。如同本次考察工作，根据多年的积累，抓住一条信息，创造一个契机，完成一个构思，较好的推动了兵团农业“走出去”事业。
由于功能的完善，吉尔吉斯斯坦又具备较为理想的辐射条件，可以通过吉尔吉斯将兵团的技术、产品、产业扩散到中亚、俄白哈关税同盟和更远地区。而且，由于兵团的先行一步，可以进一步把“兵团现代农业展示中心”和“示范中心”建设成为国家科技部在新疆设立的中亚科技中心的现代农业分中心。
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参考文献
[1]张静.兵团农业“走出去”现状与发展对策研究[Ｊ].新疆农垦经济， 2014（１２）：66-68.