文/ 湖南省林业厅党组书记、厅长邓三龙
今年，省委、省政府将生态公益林保护建设纳入全省为民办实事项目内容。全省各级林业部门严格按照省委、省政府决策部署，坚持把生态公益林保护建设摆在突出位置，狠抓为民办实事工作落实。
一、湖南生态公益林保护建设取得显著成绩
实施林业分类经营是我国林业发展的长期战略，生态公益林是确保生态安全和经济社会可持续发展的基础，在生态建设中扮演着不可或缺的核心角色。生态公益林保护建设已成为我省重要的林业生态工程和重大的林业民生项目。
一是保护体系基本形成。作为2001 年国家启动森林生态效益补偿基金的首批试点省，至2014 年全省共区划界定国家级、省级公益林面积499.4 万公顷。其中：国家级公益林面积401 万公顷；省级公益林面积98.4 万公顷，国家级、省级公益林面积占全省林地面积的38.67%，另外还有市县级公益林86.67 万公顷，全省基本构建了以国家级公益林为主体，省、市、县级公益林相结合，以“一湖三山四水”为骨架，以铁路、公路、河流为脉络，以自然保护区、湿地水库、森林公园、城镇村庄为节点，集水土保持、水源涵养、生物多样性保护、国防生态安全等多功能于一体的总量适宜、结构稳定、功能完备的森林生态保护体系。
二是保护成效逐步显现。保护了湘资沅澧四水、大型水库、重要湿地、高速铁路、高速公路、城市生态圈等重要生态区位，以及基岩裸露、水土流失严重的生态脆弱区，为绿色湖南建设等奠定了坚实的基础。
全省森林覆盖率由2001 年的52.76%提高到57.52%，增加了4.76 个百分点；森林蓄积量由3.06 亿立方米提高到4.44 亿立方米，增加了1.38 亿立方米。根据2013 年森林资源监测报告，全省森林储碳、放氧、储能、蓄水、保土保肥等主要生态效益价值达8770 亿元，其中公益林生态效益价值高达4051 亿元。各地严格落实公益林禁伐、限伐政策，大力提升了全省森林资源保护成效。用老百姓自己的话说就是：“现在山上好看的林子都是公益林”。
三是补偿资金惠及林农。据统计，2014 年度全省生态公益林补偿资金达到11.73 亿元，惠及林农350多万户，有力缓解了国家要生态、林农要效益之间的矛盾。今年公益林保护建设被纳入省委、省政府为民办实事项目，我们按照省委、省政府的要求，加强领导，精心组织，明确责任，落实措施，全面完成“省级以上公益林管护面积到位率达100%，省级以上公益林补偿资金发放到位率达100%”的“两个百分之百”的目标任务，取得了显著成效，让广大林农切身感受到了党和政府的惠民政策。
二、当前生态公益林保护建设仍面临机遇与挑战
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局推进，十八届三中全会对加快生态文明制度建设进行了全面部署，生态文明被提升到前所未有的高度。省委、省政府紧跟中央步伐，就生态文明建设进行了一系列部署，全力推进我省生态文明和绿色湖南建设，将公益林保护建设纳入为民办实事项目来抓，生态公益林作为森林发展、生态建设的主力军，加快生态公益林保护建设进程，赋予了务林人更重的历史使命，历史责任，也是历史机遇。但我省公益林保护建设取得长足进展的同时，也还存在亟需解决的问题，主要体现在：
1、保护与发展之间的矛盾。公益林实施严格的保护政策，与地方经济发展、城市规划、产业布局和项目建设等容易形成矛盾和冲突，加大了公益林保护管理难度。
2、保护与管理之间的矛盾。公益林管理工作基层力量薄弱，乱占滥毁公益林地、乱砍滥伐公益林木的现象时有发生。生态公益林因其性质主要位于生态区位十分重要和生态环境十分脆弱的区域，这类区域立地条件较差，营造林成本较高，抚育管护较困难，再加上现阶段对生态公益林保护建设的投入较低，从而导致公益林林分质量参差不齐，森林资源质量总体不高，森林生态环境依然脆弱。
3、生态与民生之间的矛盾。近年来，我们虽已连续3 次提高公益林补偿标准。但由于补偿资金主要由政府主导以项目的形式推进，各级财政压力大，面临着诸多问题。一是总量大，平均值低，林农受益不明显。二是公益林补偿标准与种粮农民的补贴、造林成本的投入、木材生产产出相比依然有较大差距。三是一些生态区位重要、立地条件较好的地方，林产品产出收入明显比补偿收入要高，从而严重挫伤公益林所有者和经营者的积极性，致其对公益林区划界定和保护管理有一定的抵触情绪。
三、全面推进生态公益林保护建设还需继续努力
我省生态公益林保护建设的基本思路是：以生态受保护、林农得实惠为目标，以管理创新、机制创新为抓手，深化林业分类经营各项改革，强化公益林保护，加大公益林建设。通过实施公益林保护工程、提质改造工程和保障体系建设工程，促进生态公益林由过去以保护为主向保护和建设并举转变、由过去的粗放管理向信息化管理转变、由过去的数量型向质量提升型转变，逐步提高全省生态公益林管理水平、建设质量和综合效益。下步，全面推进生态公益林保护建设，我们务必抓好四项工作：
1、调整结构。按照《国家级公益林区划界定办法》、《湖南省公益林区划界定办法》的规定，根据生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，尊重自愿、维护稳定和大稳定、小调整的原则，科学区划和调整公益林布局，突出解决公益林区划不合理存在的与地方经济发展矛盾、与民生利益冲突、与城市发展规划不协调的问题，将全省国家级、省级公益林面积控制在林地总面积的30%~40%。同时，全面完成公益林本底调查，完善公益林基础数据库，建立全省公益林地“一张图”。
2、科学经营。按照“生态优先、严格保护、分级管理、科学经营、合理利用”的原则，推进公益林森林经营方案的编制实施，将公益林经营方向、经营模式、经营措施以及相关政策落实到山头地块和经营主体。以提高森林质量，促进森林生态系统健康发展，促进森林资源总量持续增长为目标，以项目带动为动力开展公益林森林抚育、优材更替和珍稀树种培育，实现公益林从单纯保护向保育并举转变。适度开展公益林流转，加大政策扶持力度，积极支持林区林农转产转业，发展林下种养殖业、森林产品加工业和生态旅游业，将好生态变成“摇钱树”，使公益林成为农民发展经济的“绿色银行”。
3、从严管理。按照国家对公益林管理的要求，结合我省实际，我们要以《湖南省公益林管理办法》、《湖南省公益林护林员管理规范》、《湖南省森林生态效益补偿基金管理办法》等为基础，进一步推进公益林管理制度化和规范化。以全省集体林权制度改革的林权权属数据库和公益林数据库为核心，充分利用基础矢量、地形图、影像等基础数据和征占、采伐等专业数据，开发面向省、市、县三级业务部门的湖南省公益林管理系统。以县级人民政府保护和发展森林资源目标责任制为抓手，建立县乡政府为管护主体、林业部门监督考核的公益林管护体系，实现对公益林管护的全覆盖。建立全省公益林生态效益监测体系和公益林管理绩效评价制度，以省委、省政府推进公益林保护建设为民办实事为契机，以落实公益林管护面积到位率和补偿资金发放到位率100% 为目标，完善管理制度、核查手段，建立公益林管理长效机制。
4、完善补偿。积极探索生态补偿机制改革方案，逐步推进“分类经营、分区施策、分级补偿，突出重点”的补偿机制改革试点。依照分级区划成果，对不同保护等级和功能定位的公益林，实施不同的保护管理政策，实行差别化生态补偿。加大对国家级、省级公益林的投入，建立森林生态效益补偿标准随政府财力增长而递增的补偿机制，提高生态公益林的补助标准。积极探索和推行资源使用权交易、排污权交易、碳排放权交易等市场补偿模式，形成层次分明、统一开放、竞争有序的现代资源环境市场体系。建立政府赎买机制，推进区域补偿、要素补偿和流域补偿的改革试点。
今年，我们借公益林保护建设纳入为民办实事的东风，构建了全省工作责任体系，充实了基层力量；建立了公益林保护管理政策体系，强化了制度保障；推进了公益林确权到户和村级公示，细化了日常管理，顺利实现了管护面积到位率和补偿资金发放到位率均达100% 的目标任务。通过为民办实事项目的实施，解决了公益林管理中存在的许多老大难问题，构建了长效机制，提升了管理水平，积累了宝贵经验。今后，我们要不断巩固和发展生态公益林为民办实事成果，继续秉持为民办实事的高标准严要求，主动作为，不断推动我省公益林保护建设迈向更高水平。