李东
（内蒙古自治区第二林业监测规划院，乌兰浩特137400）
摘 要：文章根据柴河林业局林地资源现状，对其利用情况及存在问题进行评价分析。
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关键词 ：柴河林业局；林地利用；现状；分析评价
中图分类号：S757.2
文献标识码：B
收稿日期：2014-12-31
作者简介：李东（1966 -），男，内蒙古乌兰浩特市人，林业工程师．
1 基本情况
柴河林业局位于内蒙古自治区扎兰屯市境内，经营管理隶属呼伦贝尔市林业局管辖。地理坐标为：东经120°36’～121°46’，北纬47°05’～47°45’。柴河林业局北与绰尔林业局相接，东邻扎兰屯市，西与阿尔山林业局接壤，南与五岔沟林业局相连。全局南北长约78km，东西宽约57km。土地总面积为369850.0hm2，其中，柴河林业局实际经营面积354770.0hm2，其他经营面积l5080.0hm2；林权发证面积为354770.0hm2。
柴河林业局处于大兴安岭中南段东坡绰尔河流域，境内山势走向呈东北——西南走向，地势由东北向西南逐渐升高，地貌以中低山为主，最高海拔1557m，最低海拔600m。西北部山峰海拔在1000m以上，东部及南部山峰海拔高在600～1100m之间，全局平均海拔高为700～900m。
柴河林业局地处中温带气候区，属大陆性季风气候。冬季寒冷而漫长，夏季温凉而较短，昼夜温差大，春季干旱多风，秋季降温快，四季分明，具有明显的林区小气候特点。年平均气温l.0℃，年最高月平均气温19℃，极端最高气温38.3℃，年最低月气温-19.9℃，极端最低气温-40℃。年平均降水量522.2mm，年平均蒸发量1442.5mm。无霜期90～115d。年平均积雪150d左右。全年多西北风和北风，年平均风速3.0～3.2m/s。
柴河地区的土壤类型主要有棕色针叶林土、暗棕壤、灰色森林土、草甸土、沼泽土和石质土6个土类、11个亚类。主要植被类型有草类落叶松林、胡枝子黑桦林、草类白桦林、草类黑桦林等，主要植物种有白桦、山杨、黑桦、柞树、兴安落叶松、兴安杜鹃、胡枝子、榛子、柳叶绣线菊、蚊子草、草莓、地榆、山黧豆、鹿蹄草、苔草等。
境内河流属于嫩江水系，河流均匀分布，水量充沛。最大河流绰尔河系嫩江一级支流，由北向南贯穿全局，河宽一般在30～40m之间，河水落差大，水流湍急，绵延弯曲，年总径流量14.8亿m3。
2 林地保护利用现状
根据2011年柴河林业局林地保护利用规划林地落界数据统计，柴河林业局林地面积354770.Ohm2，占土地总面积的95.92%；非林地面积15080.0hm2，占4.08%。森林覆盖率为73.85%。
2.1 林地种类
在林地面积中，有林地面积273126.6hm2，占林地面积的76.99%;疏林地面积889.4hm2，占0.25%;灌木林地面积7371.9hm2，占2.08%；未成林地面积663.2hm2，占0.19%；苗圃地面积9.1hm2；无立木林地面积571.2hm2，占0.16%；宜林地面积46084.8hm2，占12.99%；林业辅助生产用地面积26053.8hm2，占7.34%。
2.2 林地权属
国有林地面积354770.Ohm2，均为国有林场林地。
2.3 森林（林地）类别
公益林地面积267929.4hm2，占81.51%；商品林地面积60777.7hm2，占18.49%。
2.4 公益林（地）事权级
国家公益林面积117977.6hm2，占44,03%；地方公益林面积149951.8hm2，占55.97%。
2.5 林种结构
防护林面积266845.3hm2，占81.18%；特用林面积l084.1hm2，占0.33%；用材林面积60777.7hm2，占18.49%。
2.6 森林起源
天然林面积271666.8hm2，占99.47%；人工林面积1459.8hm2，占0.53%。
2.7 各类林木蓄积量
全局活立木总蓄积2467.77万m3，其中，有林地蓄积2448.68万m3，占99.23%；疏林地蓄积1.96万m3，占0.08%；散生木蓄积17.13万m3，占0.69%。
3 林地资源特点
自从我国林业实施“天然林保护工程”以来，柴河林业局一直高度重视森林保护和生态建设，认真贯彻《森林法》等法律法规和国家林业发展方针政策，全局林业和生态建设取得了显著成效。林地各项指标都有所提高，林地具有以下特点：
一是保证了国土绿化和森林资源持续增长。柴河林业局自2001年开始实行天然林保护工程以来，严格按照《柴河林业局天然林资源保护工程实施方案》的要求，年木材产量由1997年的10万m3，调减为2.7万m3，调减量为7.3万m3，调减幅度为73.0%，截止到2009年底，共计减少生产商品材73万m3，节约森林资源蓄积约170万m3。1995年，全局森林面积26.09万hm2，活立木蓄积量2021.83万m3，其中，天然林面积26.01万hm2，占99.7%；人工林面积0.08万hm2，占0.3%。截止到2009年，全局森林面积27.31万hm2，活立木蓄积量2467.77万m3，其中，天然林面积27.17万hm2，占99.5%；人工林面积面积0.14万hm2，占0.5%。由此可见，自20世纪90年代以来，柴河林业局森林面积和林木蓄积总量及比重增长幅度十分显著。
二是以生态建设为指导，确保工程造林的成活率。自从我国林业改革以来，柴河林业局先后实施了天然林保护、退耕还林等国家重点工程。截至2010年，工程造林绿化按计划完成。累计完成工程造林补植与重造面积0.22万hm2，人工促进天然更新面积0.16万hm2，封山育林面积0.38万hm2，森林封育面积0.08万hm2，义务植树20余万株，生态建设突破性发展，使生态状况明显好转。
三是有效保护了生态区位重要地区的林地资源。通过实施天然林保护工程，进行了林地资源分类区划经营，在林地资源管护方面，根据《柴河林业局天然林保护工程实施方案》的要求，严格执行“禁伐区管死，限伐区管严，商品区即要管严又要管活”的原则，建立各级林地管护机构，合理安排了管护站，将管护责任层层分解落实到人。破坏林地现象大幅度减少，林地植被迅速恢复，生态效益十分明显，物种不断增加、生态基本平衡，有效地保护了生态区位重要地区的林地资源及生物多样性。
四是提高绿色林产品供给能力。近年来，柴河林业局林业产业结构调整步伐加快，林产品生产持续增长，林下资源开发利用成为林区经济新的增长点。以畜牧业发展为重点的多种经营是在天然林保护工程启动之后及时调整的主营方向。按照扎兰屯市退耕还林（草）工作的整体部署，柴河林业局出台了退耕还林（草）实施方案；确立了3a建基地，Sa形成产业化的多种经营战略目标；改善了农业的种植结构；积累了林下资源的开发经验。随着生态全面恢复，围绕“山、水、林”的生态旅游业蓬勃发展。
五是深化体制改革，促进林地资源保护利用。柴河林业局实施天然林资源保护工程以来，根据《柴河林业局天然林资源保护工程实施方案》的要求，为保证林业可持续发展，进一步蓄水保土、涵养水源、调节气候，增加森林资源数量、提升林地资源生态功能，不断深化加强体制改革，有效地推动了林地资源保护利用。
4 林地保护利用存在的主要问题
柴河林业局是大兴安岭东麓次生林区的重要组成部分，是国家重要的商品材生产基地，境内分布着大面积的生态公益林，实施“天然林资源保护工程”后，虽然取得了一定的经费补助，但是受木材减产的严重影响，企业经营困难较多，缺乏经济活力，职工收入增长缓慢。今后，柴河林业局经济社会发展将迈人增速提质阶段。人们日益增长的物质生态需求与林地供给的矛盾仍将十分突出，林地保护利用仍然面临着一些突出问题。
一是林地利用结构中，商品林比重偏低。全局林地面积中，以发挥生态防护功能为主要目的的公益林地面积26.79万hm2，占81.51%；以生产木材及林产品为主要目的的商品林地面积仅有6.08万hm2，占18.49%。强调林地生态功能的同时，也应该适当注意林地的经济功能。不然，这势必限制林业发展后续产业用地的安排，一定程度影响到全民造林的积极性。
二是林地用途管制意义重大。随着工业化、城镇化快速发展，柴河林业局各项建设对土地的需求将不断增加，加之国家对耕地保护力度的加大，大量的用地项目将向林地转移。预测未来10a，柴河林业局建设项目（不包括国家和自治区重点基础设施建设项目）林地需求量为l200hm2。柴河林业局占用征收林地管理工作任务艰巨。同时，禁止毁林开垦、乱砍滥伐，禁牧舍饲，严格控制林地转为其他农用地，管理形势依然严峻。
5 林地保护利用的建议
一是实施“天然林资源保护”，建设嫩江流域生态屏障的战略要求。柴河林业局是嫩江流域的重要水源地，北靠大兴安岭兴安落叶松林区，西部是以大兴安岭针叶林区为特征，并以兴安落叶松树种为主的区域，具有中温带针叶林生态系统的典型特征。保护中温带针叶林生态系统、嫩江流域生态安全屏障，是柴河林业局生态建设的战略要求。经过实施天然林保护工程和全局职工坚持不懈的努力，柴河林业局生态建设取得了有目共睹的成就。但林地植被退化、水土流失现象仍然存在，自然灾害时有发生。在此形势下，要实现2020年森林覆盖率达到74.04%的战略目标，迫切需要统筹安排经济社会发展与生态建设用地需求，保障生态、经济、社会的协调可持续发展。
二是为承接发达地区产业转移，进一步增强生态环境的承载能力。改革开放以来，随着交通、电力等基础设施建设发展以及国家实施《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》促进产业转移政策，柴河林业局为了推进经济发展，发挥区位优势，引进了以林产品为代表的一批新型工业项目，还将进一步加大招商引资力度，计划把柴河林业局建成全区新型林产品能源基地。柴河林业局紧紧抓住发展机遇的同时，也承受着节能减排的压力。森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器，林业在应对气候变化的间接减排方面具有无可比拟的优势。柴河林业局拥有森林、湿地等生态类型，蕴藏着很大的碳汇潜力。柴河林业局在支撑新型经济平衡发展中具有独特的作用和优势。这就需要植树造林、发展森林资源，提高森林保有量，从而增强森林植被的碳汇功能。
三是尽量满足市场对林产品的需求，加强林产品供给能力的要求。随着我国的经济快速发展，人们不仅迫切需要生态安全，而且对纯绿色林产品的需求也日益增长。为此，需要加强林地利用结构优化布局，提高森林经营水平，提高林业商品化程度和林产品科技含量，最大限度地满足经济社会发展对绿色林产品的需求。柴河林业局在木质食用原料产品供给方面应发挥一定的作用。在林业改革的大潮下，需要深化国有林场改革，采取多种经营模式，调动全社会的积极性，搞活林地、林木、林下资源经营利用。
四是统筹林地保护利用，推动柴河林业局现代林业科学发展的迫切要求。柴河林业局森林资源进入了快速发展时期，森林面积、蓄积不断增长，森林质量逐步提高。但是，林地保护与利用的矛盾依然存在。按照区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹规划林地结构布局，确定不同区域林地的功能定位，确定林地保护和利用的方向、重点和政策措施，增加森林资源总量和林产品供给，增强森林生态系统整体功能，构建完善的林业生态、发达的林业产业。