吴洁敏 WU Jie-min
（南宁市环境保护科学研究所，南宁 530022）
（Nanning Environmental Protection Science Research Institute，Nanning 530022，China）
摘要： 规划环境影响评价指标体系的建立是保证规划环境影响评价实施的重要前提，可使决策者意识到规划实施过程中应优先考虑的环境因素。本文在借鉴国内外关于规划环境影响评价理论及指标体系的研究成果和实践经验的基础上，结合规划环评的实践需求和广西某临港工业区的实例，进行临港工业区指标体系方面的研究。
Abstract： The establishment of planning environmental impact assessment index system is the important premise for the planning environmental impact assessment， which can make policymakers realize the factors that priority should be given to in the process of planning and implementation. Based on the theories about planning environmental impact assessment at home and abroad for reference， and the research results and practical experience of index system， and combined with the practice of PEIA requirements， this paper studies the index system of port-surrounding industrial area based on a port-surrounding industrial area in Guangxi.
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关键词 ： 规划环评；指标体系；临港工业区
Key words： PEIA；index system；port-surrounding industrial zone
中图分类号：X820.3 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2015）25-0028-03
作者简介：吴洁敏（1981-），女，广西藤县人，硕士研究生，研究方向为环保科研，环境影响评估、环境影响评价。
0 引言
规划环境影响评价指标体系的建立对逐步形成一套面向宏观、中观和微观层次评价对象的环境影响评价体系，促进规划环境影响评价研究与实践的深入开展，提高规划环境影响评价的质量有非常重要的意义。
1 规划环境影响评价指标体系在国内的发展
我国很多学者都对SEA指标体系的建立很有兴趣，并进行了大量的理论研究，其中李巍从理论上研究了SEA的方法学、实用程序、专家系统和公众参与等内容，同时研究了该体系的建立对各个重大经济政策的影响，建立了综合集成政策环境影响评价方法学框架，然后结合重大经济政策潜在环境影响的特征，建立重大经济政策EIA指标体系，该体系主要包括三个子指标体系，分别是社会—经济影响评价子指标体系、可持续性相关环境影响的评价子指标体系和常规环境影响的评价子指标体系，这项研究在过程中结合了我国汽车产业的相关政策。
尚金城、包存宽等认为SEA指标体系是由四个子层次组成的，分别是环境指标、经济指标、社会指标和资源指标等，这四个子层次还可以依据效果、功能或结构等分成更小的指标体系，如此有利于对SEA指标体系的理论研究。就拿上海市能源专项规划来说，识别其战略环境影响因子和影响范围时，需先建立上海能源专项规划SEA指标体系，该体系的建立需考虑很多方面的因素，比如环境质量因子、自然资源因子和全球可持续性因子等，然后在该体系的基础上，利用指标筛选原则、筛选过程及权重确定方法，将SEA指标依照一定的顺序进行分类，比如环境行动指标、环境压力指标和环境状态指标等，最终参考我国能源战略环境评价，形成大气、气候、海洋、水资源、土地资源、社会和风险灾害七个类别的22个评价因子。
我国关于规划环境评价指标体系的理论研究还有很多，比如郭红连等提出了建立战略环境评价指标体系的驱使力—压力—状态—影响—响应框架，并且他还对该理论研究进行了实践，取得了良好的效果。
2 规划环境影响评价指标体系构建
该工业区主导产业为钢铁工业。工业区综合产业为：机械工业和港口物流业、水产品加工工业、修造船业、煤化工工业、电力工业。工业区配套产业确定为：电力电信、供水、交通运输、建筑业。
2.1 规划环境影响评价指标体系构建思路
具体的构建步骤如下：
第一步：参考国内外相关的理论研究和实践数据，结合临港工业区的特点，采用PSR模式，建立临港工业区规划评价备选指标体系框架及备选指标体系。
第二步：在规划分析的基础上进行规划环境影响识别。具体是指结合工业区的实际特点，识别可能会对该工业区造成影响的各项因素，通常采用的方法是专家打分法、矩阵法等。
第三步：进行指标筛选。在进行规划环境影响识别的基础上，结合自身的研究目的、研究特点等，对识别的指标进行有目的的筛选。
第四步：确定每个指标的综合权重权重。综合考虑各项因素的影响，选用层次分析法或者专家咨询法，对备选指标的权重进行比较，进而确定具体评价的指标。
第五步：结合项目对该规划的环境影响评价指标体系进行分析，并得出结论。
2.2 指标体系构建
该工业区规划环评指标体系见表1，工业区规划环评指标体系分析，见表2。分析表1和表2得出两个结论，一是临港工业区项目的压力指标处于一个中等的压力水平。临港工业区没有承受较大压力的一个主要原因可能是工业区现有的工业比较少，因此环境容量及承载力较大；二是临港工业区的响应指标处于一个显著的水平。从这两个结论中我们发现，临港工业区项目的发展态势良好，具有良好的可持续发展能力。
3 结论与建议
3.1 结论
本文以广西某临港工业区为实例，运用PSR模式建立规划环评指标体系，得到环境质量指标、资源可持续发展指标和社会经济指标的权重分别是0.6333、0.2605、0.1062。得到基于PSR指标体系压力、状态、响应级别。结论是临港工业区项目的上述三项指标都是符合相关规范标准的，因此，临港工业区项目的发展态势良好，具有良好的可持续发展能力。
3.2 建议
由于与发达国家相比，我国关于规划环境影响评价指标体系的研究起步较晚，再加上研究过程中很多客观原因的限制，导致我国与此相关的研究一直得不到推广和深化。建议如下：
①部分指标尽管在理论上可行，可有效反映项目对环境的影响，但是实际操作过程中可行性很低，这是因为由于我国体制的限制，各个部门享有自己部门的信息，很难实现信息共享，导致研究人员很难获取信息，或者花费了高昂的成本获取信息，可操作性较差。面对这种形势，如果原来分散于不同行业的一些相关部门并入环保部门，资料与数据获取的壁垒将很大程度上得到消除。
②在PSR模式下经济指标的选取的局限性，本文在选取经济指标时没有设压力、状态、响应指标，只沿用环评中广泛应用的社会经济指标。此类指标包括规划环评导则中推荐的社会经济指标很多还属于纯粹的经济学指标，并没有把对环境造成的损失纳入经济核算范围。因此，指标体系中的社会经济指标中应根据需要增加环境经济指标。
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