丰 辉
（东营市河口区住房和城乡建设局 山东 东营 257200）
【摘 要】本文主要论述了施工成本的预测和施工成本的控制两方面内容。施工成本预测是成本控制的基础，应使用科学的方法，根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。围绕成本目标，可以从组织措施、技术措施、经济措施、合同管理等几个方面采取措施进行控制，以确保项目成本目标的实现。
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关键词 施工成本；预测；控制
Construction Cost Forecasting and Control
Feng Hui
（Dongying City estuary of Housing and Urban Construction Bureau Dongying Shandong 257200）
【Abstract】This article discusses the construction cost and construction cost forecast control two aspects. Construction cost estimates are the basis of cost control， use the scientific method， in accordance with the purpose of construction conditions， mechanical equipment， personnel quality and other objectives of the project cost forecast. Around cost targets， measures can be taken from several aspects of organizational measures， technical measures， economic measures， contract management controls to ensure the realization of the project cost targets.
【Key words】Construction costs；Forecast；Control
1. 引言
（1）随着经济体制改革的深入发展，建筑市场竞争日趋激烈，施工企业能否在竞争中取胜，关键在于企业的信誉和实力。而企业的实力，来源于企业完成的工程项目能否取得较好的盈利，从而发展和壮大企业。因此，施工单位要提高市场竞争力，最终要在项目施工中以尽量少的物化消耗和活劳动消耗来降低工程成本，把影响工程成本的各项耗费控制在计划范围内，必须加强成本管理。
（2）建设工程项目成本管理是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目施工过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动，它主要通过技术措施、经济措施和管理措施活动达到预定目标，实现盈利的目的。
（3）施工成本是项目施工过程中各种耗费的总和。成本管理的内容很广泛，贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作，就成本管理的完整工作过程来说，其内容一般包括：施工成本预测、施工成本计划、施工成本控制、施工成本核算、施工成本分析和施工成本考核等。下面仅就工作项目的施工成本预测、施工成本控制两方面进行简要的阐述。
2. 施工成本预测
施工成本预测就是根据成本信息、施工项目的具体情况、近期已完工施工项目或将完工项目的成本，针对薄弱环节，提高预见性，选择成本低、效益好的最佳成本方案。它是成本计划的基础，也是施工项目成本决策与计划的依据。因此，成本预测对提高成本计划的科学性、实用性，具有重要的作用。要想加强成本控制，首先要抓成本预测。
2.1 成本预测的作用。
2.1.1 投标决策的依据。
建筑施工企业在选择投标项目过程中，往往需要根据项目是否赢利、利润大小等诸因素确定是否对工程投标。这样在投标决策时就要估计项目施工成本的情况，通过与施工图预算的比较；才能分析出项目是否赢利、利润大小等。
2.1.2 编制成本计划的基础。
计划是管理的关键的第一步。因此，编制可靠的计划具有十分重要的意义。但要编制出正确可靠的施工项目计划，必须遵循客观经济规律，从实际出发，搜集、整理和分析有关施工项目成本、市场行情和施工消耗等资料，对施工项目未来实施作出科学的预测。
2.1.3 成本管理的重要环节。
成本预测是预测和分析的有机结合，是事后反馈与事前控制的结合。通过成本预测，有利于及时发现问题，找出施工项目成本管理中的薄弱环节，采取措施，控制成本。
2.2 成本预测的内容。
成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合中标价根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。
2.2.1 人工费的预测。
首先分析工程项目采用的人工费单价，再分析工人的工资水平及社会劳务的市场行情，根据工期及准备投入的人员数量分析该项工程合同价中人工费是否包住。
2.2.2 材料费的预测。
材料费占的比重极大，应作为重点予以准确把握，分别对主材、地材、辅材、其它材料费进行逐项分析，重新核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费，分析定额中规定的材料规格与实际采用的材料规格的不同。
2.2.3 机械使用费的预测。
（1）投标施工组织设计中的机械设备的型号，数量一般是采用定额中的施工方法套算出来的，与工地实际施工有一定差异，工作效率也有不同，因此要测算实际将要发生的机械使用费。同时，还得计算可能发生的机械租赁费及需新购置的机械设备费的摊销费，对主要机械重新核定台班产量定额。
（2）工程项目中标后，必须结合施工现场的实际情况制定技术上先进可行和经济合理的实施性施工组织设计，结合项目所在地的经济、自然地理条件、施工工艺、设备选择、工期安排等实际情况，比较实施性施工组织设计所采用的施工方法与标书编制时的不同，或与定额中施工方法的不同，以据实作出正确的预测。
（3）通过对上述几种主要费用的预测，即可确定工、料、机及间接费的控制标准，也可确定必须在多长工期内完成该项目，才能完成管理费的目标控制。所以说，成本预测是成本控制的基础，只有围绕成本目标，依照成本控制原则，通过施工项目成本控制，并采取相应措施才能确保项目成本目标的实现。
2.3 选择预测方法。
预测方法一般分为定性与定量两类。定性方法有专家会议法、主观概率法和特尔菲法等，主要是根据各方面的信息、情报或意见，进行推断预测。定量方法主要有移动平均法、指数平滑法和回归分析法等。
3. 施工成本控制
施工成本控制是指在施工过程中，对影响施工项目成本的各因素加强管理，并采用各种有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内，随时揭示并反馈，严格审查各项费用是否符合标准，计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分析，消除施工中的损失浪费现象，发现和总结先进经验。施工项目成本控制是贯穿于施工项目从投标阶段开始到项目竣工验收的全过程。成本控制的对象是工程项目，其主体则是人的管理活动，目的是合理使用人力、物力、财力，降低成本，增加效益。
3.1 成本控制的一般原则。
3.1.1 节约原则。
节约就是项目施工用人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。节约绝对不是消极的限制与监督，而是要积极的创造条件，要着眼于成本的事前监督、过程控制，在实施过程中经常检查是否出现偏差，从优化施工方案、提高项目的科学管理水平入手来达到节约。
3.1.2 全面控制原则。
全面控制原则包括两个涵义，即全员控制和全过程控制。
（1）项目全员控制。
成本控制涉及到项目组织中的所有部门、班组和员工的工作，并与每一个员工的切身利益有关，因此应充分调动每个部门、班组和每一个员工控制成本、关心成本的积极性，真正树立起全员控制的观念，如果认为成本控制仅是负责预、结算及财务方面的事，就片面了。
（2）项目全过程成本控制。
项目成本的发生涉及到项目的整个周期，项目成本形成的全过程，从施工准备开始，经施工过程至竣工移交后的保修期结束。因此，成本控制工作要伴随项目施工的每一阶段，如在施工准备阶段制定最佳的施工方案，按照设计要求和施工规范施工，充分利用现有的资源，减少施工成本支出，并确保工程质量，减少工程返工费和工程移交后的保修费用。工程验收移交阶段，要及时追加合同价款办理工程结算，使工程成本自始至终处于有效控制之下。
（3）目标控制原则。
目标管理是管理活动的基本技术和方法。它是把计划的方针、任务、目标和措施等加以逐一分解落实。在实施目标管理的过程中，目标的设定应切实可行，越具体越好，要落实到部门、班组甚至个人；目标的责任要全面，既要有工作责任，更要有成本责任；做到责、权、利相结合，对责任部门（人）的业绩进行检查和考评，并同其工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。
（4）动态控制原则。
成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则，所谓动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。实施成本控制过程应遵循“例外”管理方法，所谓“例外”是指在工程项目建设活动中那些不经常出现的问题，但关键性问题对成本目标的顺利完成影响重大，也必须予以高度重视。
3.2 成本控制的方法和途径。
降低项目成本的方法和途径有多种，概括起来可以从组织措施、技术措施、经济措施、合同管理等几个方面采取措施控制。
3.2.1 采取组织措施控制工程成本。
首先要明确项目经理部的机构设置与人员配备，明确处、项目经理部、公司或施工队之间职权关系的划分。项目经理部是作业管理班子，是企业法人指定项目经理做他的代表人管理项目的工作班子，项目建成后即行解体，所以他不是一经济实体，应对处整体利益负责任，同理应协调好公司与公司之间的责、权、利的关系；其次要明确成本控制者及任务，从而使成本控制有人负责，避免成本大了，费用超了，项目亏了责任却不明的问题。
3.2.2 采取技术措施控制工程成本。
采取技术措施是在施工阶段充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作等。
3.2.3 采取经济措施控制工程成本。
（1）人工费控制：随着人们生活水平的提高，用工的薪资报酬也不断上升，所以人工费的控制越来越成为成本控制的重要一环。确定适合项目的施工组织模式，引入竞争机制和配套的经济刺激手段，精简管理人员，一专多能，明确职责，做到事事有人干，加强人工工时效率的考核，尽量将作业量分配到个人，在充分考虑劳动强度的同时，努力提高工作效率，对作业工时和作业量搞好统计，并将此与绩效报酬挂钩，奖优罚劣实行淘汰制。实行多样化的薪酬设计，既可以与工效挂钩，又可以与岗位、技能挂钩，还可以与业绩挂钩，或采取产量包干体制，多劳多得，谁工效高，谁多得。所有这些，都是为挖掘劳动者的最大潜力，调动其工作积极性和效率而采取的措施，提高员工收入的同时达到控制目标人工费的目的，形成双赢局面。
（2）材料费的控制：材料费一般占全部工程费的65%~75%，直接影响工程成本和经济效益，是成本控制的关键。一般按照量、价分离的原则进行控制。对材料消耗量的控制：首先按照目标成本中该项目单元施工所需要的材料消耗量，实行限额领料制度；其次是改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料，并在不降低工程质量的前提下，考虑廉价材料的替代；加强周转材料的管理，延长周转次数等；努力减少材料运输和储存过程中的损耗，制定损耗定额，加强材料稽核，查找短缺原因，追究责任人。可以建立供应商档案和材料价格市场实时查询系统，在保质保量前提下，实行比价采购管理，可以对大宗材料的采购，实行竞标制，也可与信誉好的大型制造商签定长期供货合同，既可取得优惠条件，又可规避市场价格波动所带来的风险。其次是合理组织运输，能在当地解决的设备材料就近购料，备足当地不易购买的耗材及备件，减少后续补料运费的发生，选用最经济的运输方式，以降低运输成本。再次是要考虑资金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量与批次，对部分材料实时采购，实现零库存，降低材料储存成本，从而降低材料费支出。
（3）机械费的控制：尽量减少施工中所消耗的机械台班量，通过施工组织、机械调配，提高机械设备的利用率和完好率，同时，加强现场设备的维修、保养工作，降低大修、经常性修理等各项费用的开支，避免不正当使用造成机械设备的闲置；加强租赁设备计划的管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械台班价格。
（4）现场管理费的控制：现场管理费主要包括为施工准备的临时设施费用支出、为组织生产而发生的必不可少的管理开支等费用。首先要适当压缩临建规模，尽量减少与员工办公、生活关联度不大的设施开支。其次在管理效率上深挖潜力，严格按照财务预算开支，压缩可控费用的发生，对超预算支出，分析原因，制定严格的审批程序。
（5）加强质量管理，控制返工率。
在施工过程中，要严把工程质量关，各级质量自检人员定点、定岗、定责、加强施工工序的质量自检和管理，采取防范措施，消除质量通病，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。
3.2.4 加强合同管理，控制工程成本。
加强合同管理，做好合同资料和相关的工程技术资料的收集、 整理和归档工作，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。
总之，成本预测为成本确立行为目标，成本控制才有针对性。不进行成本控制，成本预测也就失去了存在的意义，也就无从谈成本管理了，两者相辅相成，所以，应从理论上深入研究，实践上全面展开，扎实有效地把这些工作开展好。
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参考文献
［1］ 于士昭.建设工程项目管理.北京：中国建筑工业出版社.
［2］ 龚维丽.工程造价的确定与控制（第二版）.北京：中国计划出版社.
［3］ 蒋传辉.建设工程造价管理.南昌：江西高校出版社.
［4］ 曲修山，黄文杰.北京：知识产权出版社.
［5］ 中国建设监理协会编写.建设工程进度控制.北京：中国建筑工业出版社.
［文章编号］1006-7619（2014）08-12-469