谢世伟
（东北财经大学 网络教育学院，辽宁大连116025）
摘要：工程项目质量管理是工程项目管理中最关键的一个环节，该环节直接影响到整个工程项目的成败。工程质量和其他产品质量一样，既关系到国民经济的发展，又关系人民群众的切身利益。工程质量差所带来的后果往往比其他产品更为严重。因此，在工程建设中，我国早就提出“百年大计，质量第一”的建设方针，全社会对工程质量也极为关注。但多年来，工程质量一直是工程建设中最突出的一个问题。本文从工程质量国内外研究情况以及工程质量的特性入手，对工程项目质量管理存在的主要问题进行深入的分析，并提出了相关的对策。
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关键词 ： 建筑工程；项目管理；质量管理
中图分类号：F279.13文献标识码：A
文章编号：1000-176X（2015）06-0059-04
收稿日期：2015-04-06
一、引言
随着改革开放，国内经济市场的快速发展，带动国内固定资产投资， 我国的建筑市场蓬勃发展，成为了国民经济的支柱产业，在国民经济中发挥着越来越重要的作用。根据国家统计局的数据统计，我国建筑业的增加值平均达到了12.6％以上，从业人员也达到2011年的4 600万人，可见建筑业已在我国占据着重要的地位。但是，自从我国加入世界贸易组织以来，国外的建筑业进入了国内，国内的建筑市场受到了严峻的挑战。在全球化的市场竞争中，我国建筑业能否和国际接轨，从中占据一席之位，并且在工程管理上取得成功，关键在于是否有先进的管理理念，并且很好地去执行。
提高工程质量具有十分重要的意义，主要表现在以下四个方面：一是工程质量是人们生产和生活的保障。美国著名质量管理专家Juran曾经用“在质量大堤的保护下生活”这一概念来比喻提高质量的意义。二是工程质量是建筑企业生存和发展的保障。世界著名的管理专家德霍姆教授说：“质量是打开世界市场的金钥匙”。三是工程质量是效益的基础。工程质量的优劣直接影响国家经济建设的进度，工程质量差本身就是最大的浪费。低劣的质量一方面需要大幅度增加返修、加固、补强等人工、机械、材料、能源的消耗；另一方面还将给用户增加使用过程中的维修、改造费用。同时，低劣的质量必然缩短工程的使用寿命、使用户遭受经济损失。20世纪着眼于产量和效益，是粗放型的，而21世纪着眼于质量和所产生的效益，是集约型的。质量将成为新世纪的主题。质量是效益的基础，质量出效益是千真万确的。四是质量是国家民族素质、科学技术水平和经济水平的综合反映。
改革开放三十多年以来，我国已建成的项目数不胜数，那些大中型项目的工程质量应该说是好的或比较好的，其中有些项目已达到国际先进水平。但就一般的工业与民用建筑工程、基础工程，特别是住宅工程而言，质量问题比较多，大量的工业与民用建筑工程质量问题非常突出，有的工程质量已到了令人难以容忍的地步。由于这一类工程在建设中占有相当大的比重，因而直接影响到工程质量的整体水平。
随着经济持续快速的发展和改革步伐的加快，我国工程建设进入了全面发展的新时期，项目规模越来越庞大，涉及的专业知识越来越广泛，内容越来越复杂，建筑法律体系和建筑市场也逐步完善。为了确保建设单位的投资效益，保护国家和公众利益，维护建筑市场秩序，对项目建设尤其是工程质量进行全面的监督和管理是建设领域社会化大生产和专业分工的必然结果。
二、建筑工程项目质量管理存在的主要问题
从20世纪80年代，国家就推行了全面质量管理，之后也一直出台了不少相关补充文件，但是实际情况却是不容乐观。由于我国建筑行业相关法律法规制度以及相关执行力度不够，以及建筑行业带来的相对丰富的利润，进而使之出现了许多问题。
（一） 缺乏建设项目全过程综合管理意识
我国规定，工程项目建设应严格依照以下四个阶段，即：计划任务书阶段、设计和工程准备阶段、施工和生产准备阶段以及竣工验收、交付使用阶段。而在这四个阶段中，各个阶段所开展的质量管理往往各自脱节，彼此毫无衔接，某些阶段的质量管理则干脆流于形式。建筑产品的制造是一个综合性很强的生产过程，它集中了各部门的科学技术成果，其产品质量则是一个国家经济、技术和管理基础的综合反映，因此，贯彻全面质量管理思想对于项目建设尤为重要。遗憾的是，目前我国项目建设中尽管强调了质量管理，但阶段性过强，没有上升到全过程综合管理的层次，而且对工程质量的管理通常是一种事后行为，楼倒人伤才去追究有关方面的工程质量责任，违背了全面质量管理的事先预防原则。
（二）建筑市场管理仍然不规范
招投标工作很大程度上还流于形式，招标的公正性得不到有效监督，工程大多私下交易，暗箱操作，缺乏公开公平竞争。一些建设单位无视法律法规、不办理相关手续随意压低价格、肢解工程、串标、私下发包规避招、投标，应委托监理的而不委托，未办理施工许可证就擅自开工；承包方出卖营业、资质证照、证章，层层转包；许多拥有虚假资质的施工企业和设备材料厂家并不具备应有素质和质量，只有靠人情或回扣来取得承包权，这些都从根本上影响了施工阶段的施工质量。一些国有施工企业挂靠施工队伍从事施工过程中，因机制不顺，缺乏制约手段，管理混乱，如此种种不规范行为始终没有得到有效的解决，为工程质量留下了不可逆转的隐患。
（三）施工过程中质量责任制流于形式
部分施工单位缺少严格的质量保证体系，质量责任制没有很好地落实到实处。现场作业人员包括一些管理人员的质量意识淡薄，疏于质量管理。尤其我国现行建筑行业的一线施工人员大都来自于农村，他们缺乏专业系统的施工训练，技术及操作水平低，在施工中不严格执行标准规范，尤其是没有很好地执行工程建设标准强制性条文，如混凝土施工计量不严格，钢筋位移搭接不够，加密区不按标准配置，板缝灌浆不规范，混凝土蜂窝麻面，梁柱接头几何尺寸不规范以及混凝土、砂浆试块的制作、养护不符合规范要求等质量问题较多，以致有的工程在建设过程中就因为质量问题而对施工人员生命构成了威胁。
（四）监理工作不到位、不规范
在一些隐蔽工程当中，监管不力的这种现象更是普遍。例如国家审计署最近披露的存在质量隐患的长江重要堤防隐蔽工程，是国家投入巨资建设的重点工程，该工程全部使用国债资金建设，投资达64.94亿元，这对每个承包商来说无疑是一块巨大的肥肉。于是就出现了本应对施工质量进行控制的少数监理人员被施工单位买通，少抛多计水下护岸抛石，水上护坡块石以薄充厚的丑恶现象。
（五）企业质量管理体系不健全，质量控制不严格
一些企业质量管理存在漏洞，相关人员责任不落实，如工程勘察野外记录、工程验收记录等无有效签字，不按施工技术方案对质量缺陷进行处理等；勘察设计深度不足，甚至违反强制性标准要求，如勘察钻孔数量少，钻孔深度达不到要求，设计计算书存在缺漏项，荷载及配筋取值不足等；施工质量通病仍比较普遍，不少工程混凝土有胀模、烂根、夹渣和裂缝现象；少数工程混凝土回弹强度不达标，甚至不按设计图纸施工，存在质量安全隐患。
（六）从业人员技术水平低下
部分地区特别是偏远地区监理工程师等注册执业人员严重不足，超资格范围执业情况仍较普遍；部分技术人员水平偏低，对标准规范理解不准、掌握不深、经验不足；一线操作工人缺乏有效培训，缺乏基本的质量安全常识，职业素质较低。
三、解决建筑工程项目质量管理问题的对策
（一）加强质量教育，提高质量意识
质量是企业在市场立足的基本保障，没有质量保证的企业是无法赢得市场的。因此，在项目质量管理中，加强对工程相关人员的质量教育是非常重要的。要在教育中提高全体人员的质量意识，增强全体人员的责任心。质量教育要从单位领导和项目经理入手，在整个工程项目营造一个良好的质量环境。
严格执行国家强制性标准，积极贯彻有关国家标准；工程勘察设计单位创名牌产品，要参照国际先进标准，制定高于现行国家、行业标准的企业内控设计产品标准；突出强化标准化工作，进行标准化管理，提高效率、降低制造成本；健全标准管理体系，强化标准动态管理，使工程勘察设计单位标准体系与工程勘察设计单位发展要求相协调，发挥出标准化工作应有的作用。积极采用CAD、工业设计、可靠性设计等先进的设计技术手段和方法。
（二）建立健全相应的制度
工程项目从施工准备，正式施工至竣工验收全过程，全部施工管理工作都是围绕工程质量目标来进行的。但质量管理目标必须通过施工生产过程中的质量管理行为来逐步实现。而要实现质量管理目标，一要靠教育，二要靠制度，光凭质量教育和员工的自觉性还不行，要形成有效的质量管理行为就必须通过完善的管理制度来约束和规定各项工作，只有这样才能保证管理上各施其职，各负其责，有章可循。
（三）强化质量管理机构
项目的质量管理工作要实行行政领导负责制。由企业第一把手全面负责，项目经理和主管部门负责质量管理目标的具体工作。各专业部门负责本部门的质量管理，采取“条”、“块”结合的办法。
根据全面质量管理要求，每道工序需留有痕迹，并处于受控状态。
设计单位提供技术服务按时供图并保证图纸质量，同时，做好设计技术服务工作。施工过程中，设计单位应派驻工地现场设计代表，设计代表的任务是进行设计交底，解释设计意图，参与施工图会审，及时处理施工中有关的技术和质量问题。
（四）加强质量管理力度，狠抓制度落实
随着市场经济体制的建立和完善，业主在工程项目建设市场中的主体地位已逐步确立，业主几乎成了名副其实的“上帝”。业主选择承包商（或设计单位）是对其产品和产品生产者的信赖。这种信赖程度不但取决于产品质量，更取决于其服务质量。
要建立畅通的质量信息反馈网络，坚持做好项目质量信息的收集、分析和处置。及时了解和掌握工程项目质量动态，是搞好项目质量管理的一个方面。
坚持质量的定期检查和不定期抽查制度，坚持开展“创优”活动。对“创优”，项目经理和主管部门要负责抓好组织实施，确保目标实现。要明确优秀项目的奖惩办法，提高员工开展“创优”工作的积极性。
对设计工作而言，设计成品质量也是十分重要的。如果设计成品包装低劣打印差错多，即使内在质量再高，也会给业主和上级部门留下不好的印象。因此，要加强对设计成品质量的管理，制定及执行设计成品质量管理、设计成品质量与效益挂钩的规定。
加强内部质量审核和管理评审，内部质量审核是ISO 9000标准所规定的工作，用以验证质量活动和有关结果是否符合计划安排，并确保质量体系的有效性，目的是保证质量体系的有效运行。ISO 9000标准之所以比较科学，与其具有一套自我约束和自我完善机制是分不开的。所谓自我约束机制，即规定要进行内部质量审核；所谓自我完善机制，即规定要定期进行管理评审。因此，工程勘察设计单位必须把内审和管理评审作为一种保证质量体系有效运行和不断改进的有效工具，及时鉴别出薄弱环节，为纠正、预防和改进措施提供有用的信息。
持续的教育培训是保证质量体系有效运行的基础，工程勘察设计单位应该按照培训程序的规定，明确培训要求，制订并执行培训计划，持续不断地开展新技术及各种必需的知识和业务培训以及协作精神的培养，以保持和不断提高员工的素质和团队意识。
（五）形成工程项目质量管理体系
项目的质量管理体系主要有两个方面：一是管理组织自成体系。在项目管理班子的内部围绕质量目标建立起一个以项目经理为首，项目团队共同参与的质量管理班子，各成员均有具体明确的质量管理任务与权限，使原来由质检员分管的单纯质量工作变为全队共管的综合性工作。二是管理责任自成体系。项目经理已不再是原来的工程负责人而是全权代表企业承担施工总承包的责任，对外要接受业主、监理、政府职能部门对包括全部单位工程在内的项目总体质量的监理，对内则全面负责履行质量的计划、控制、检查及处理等职责。
质量管理在项目上形成体系，这是项目管理区别于原有管理模式的一个重要特征，也是强化质量管理、提高工程质量的前提条件，同时增强了全面、全过程管理工程质量的意识项目质量管理由过去的质量检验变为系统的质量控制。
（六）提前落实措施是质量管理的重要方法
重视因素管理，预先采取控制工序质量的措施以防止质量事故的发生主要从三个方面进行控制：
一是编制质量管理计划以尽量发挥计划对实施的超前指导作用。在施工准备阶段，根据工程特点、施工条件首先抓好施工组织设计的编制及优化工作，在确定施工技术方案的同时制定质量管理的目标、要求及保证质量的主要措施。在施工组织设计总原则确定的基础上分析分部工程的特点及可能影响质量的因素，列出有特殊要求的分部分项工程落实质量控制措施。
二是坚持执行质量交底制度。质量交底是一项重要的质量控制措施，通过交底使施工人员明确质量标准，提高质量意识，增强工作责任心。技术交底有口头交底、书面交底及样板示范交底等不同的方式，特别是针对施工人员流动性大、技术水平高低不齐的特点采取样板示范交底就显得尤为重要，既明确了操作质量的标准，又达到了择优选用施工队伍的目的。
三是关键部位实行强化管理、重点控制。这是提高工程整体质量水平，防止质量事故发生的必要方法。应综合分析确定关键部位并对关键控制部位提出质量目标控制值制定强化管理的具体措施落实关键部位的责任人。
四、小结
产品质量的优劣，是衡量一个国家生产力发展水平以及技术经济发展水平的重要标志。不断提高产品质量，直接关系到我们国家四个现代化的早日实现，人民生活的逐步改善以及企业自身的生存发展。建筑业作为国家拉动国民经济增长的支柱性产业，产品的质量与国家经济发展、人民生活水平息息相关，其产品质量的好坏直接关系到人民群众的生命财产安危。目前，我国建筑业的工程质量管理尚存在着许多问题，本文着重探讨了工程质量管理中存在的问题，并且提出了相关的看法和建议。
我国正在不断完善建筑工程质量的相关法规制度，出台了《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等一系列法律、法规和条例，我国的全面质量意识也在不断提高，我国质量管理理论和实践必将得到长足发展。我国主要产业的整体素质和国际竞争能力也将得到迅速提高，整个国民经济也将会更加持续、快速、稳定和健康地向前发展。
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（责任编辑：徐雅雯）