田延彬 于涛
（山东济南生产力促进中心，山东 济南 250001）
【摘要】本文立足于如何提高济南市科技服务机构服务水平，充分发挥科技中介机构的作用，利用好各方面科技资源优势，服务社会经济发展，用现代科技知识、现代技术和分析研究方法，以及经验、信息等要素向社会提供智力服务，推动产业结构升级优化，促进社会经济发展的强劲动力。
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关键词 科技服务；发挥资源优势；推动发展
科技服务机构是在当今产业不断细化分工和产业不断融合生长的趋势下形成的新的产业分类。科技服务机构是以技术和知识向社会提供服务的产业，其服务手段是技术和知识，服务对象是社会各行业；提高科技服务机构服务水平，是以调整结构稳增长和提质增效、促进科技与经济深度融合的重要举措，是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进不可或缺的重要一环。因此，为充分发挥科技服务机构在科技成果与产业化应用之间的桥梁和纽带作用，增强科技进步对经济社会发展的支撑能力，加速实现济南市经济社会发展的目标，有必要对济南市科技服务机构的发展进行分析研究，旨在提出存在的问题，为政府制定相应的政策提供参考意见。
1济南市科技服务机构发展现状及存在的问题
我国科技服务机构从无到有，目前已初步形成一定的体系，但不够成熟，无论从数量和功能上都不能适应科技成果产业化的需要，在技术交易活动中，存在“轻中介、疑中介、弃中介”现象，从总体上来看，我国科技服务机构仍处于起步阶段，服务功能还远远不能满足科技、经济发展的要求。目前，济南市科技服务机构是在政府的规划和扶持下运营发展，主要以生产力促进中心、科技企业孵化器、创业服务中心等形式存在。近年来，山东济南生产力促进中心做为科技中介服务机构，为了做好产学研服务工作，建立了县（市）区生产力促进中心及济南都市圈技术转移战略联盟科技服务网络体系，根据企业提出的技术需求，邀请有关高校、科研院所的专家深入企业现场及农业园区，组织了一些有关技术对接活动，解决了一些企业及园区研发中出现的技术问题，部分高校科技成果在企业得到了转化，但是通过了解，由于信息不畅，沟通交流少，一些高校、科研院所的成果企业不了解，企业的技术需求高校、院所不知道，造成了成果得不到转化，难题得不到解决，成果转化率低，在市场上没有新产品出现。这一问题的解决，必须有科技服务体系的建立和完善来推动。而当前由于科技服务中介机构的市场化水平低、专业化程度也不高，亟需建设科技服务机构相关行业标准，促进科技服务业规范发展，以便培育出一批信用高、有规模、规范化的科技中介服务机构。2014年8月19日，国务院常务会议部署了加快发展科技服务业的5项举措，释放出科技服务业提速发展的重要信号，凸显出中央加大力度实施创新驱动发展战略的坚定决心。让科技服务尽快为促进科技成果转移转化、提升企业创新能力和竞争力提供有力支撑成为努力方向，同时提出，要以研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等领域为重点，抓住关键环节精准发力，深化改革，坚持市场导向，推动科技服务业发展壮大，由以上条件的制约，主要存在的问题有以下几点：
1．１政府首先制定相应的政策法规和保护措施
加强科技服务机构发展，应该得到有关政府的高度重视，近年来，大多数类型的科技服务机构在法律地位、运行机制等方面没有受到明确的政策法规支持和保护，其法律地位、管理机制、运行机制等还不够规范。在法律制度方面，国家出台的《科技成果转化法》、《国家级示范生产力促进中心管理办法》等几部法律涉及到科技服务业，以及在《合同法》、《民法》中也涉及到科技服务机构，但至今尚未有一部完整的法律来规范科技服务机构的各项行为及权利义务。至使在许多方面出现法律真空、无意可循的现象。因此，政府应制定有关的扶持政策，加大科技服务机构的支持力度，让科技服务机构利用好现有的资源，更好地服务地方经济建设。
１．2加大科技服务机构资金支持力度
科技服务的发展离不开政府资金的支持，长期以来仅看到科技服务机构服务性这一属性，忽视其效益性，将科技服务机构当做不创造新价值的非产出部门。因此，在资本投入上，忽视了对科技服务机构的投入，用于改善科技服务机构基础设施，创造新服务领域的资本投入相当少，投资机构严重扭曲。科技服务机构出现资金瓶颈，成为制约科技服务机构发展的一大隐患。
１．3加强科技中介机构的服务水平
做好科技服务，必须提高自身服务水平，能力不够制约机构发展，许多服务机构由政府创办的，科技服务机构官办，垄断着资源配置，部门分割现象和地方保护主义严重。权力制衡与监督机制不完善致很多科技中介服务机构散、乱、小的特点比较明显，规模大、层次高、有特色的品牌中介行业十分匮乏。科技评估、创业投资服务机构发展滞后，公共信息渠道不畅、供应不足，致使中介机构及企业信息技术沟通方面欠缺，企业需要技术方面的服务，但是中介机构无技术方面来源。所以，应加强科技服务机构人员的培训，加强中介服务机构与高校、科研院所及外界的联系沟通，掌握信息资源，不断引进新技术、新产品，提高服务质量，拓宽服务范围，促进地方经济发展。
２促进科技服务业发展的对策
科技服务机构的建设是提高科技创新能力、加速科技成果向现实生产力转化的重要途径，是现代化经济的一个显著特征，完善科技服务体系建设对优化区域创新系统的结构和功能具有重要意义。美、日、韩等国家非常重视科技服务业的发展，完善的市场经济体制及政府的大力支持为科技服务业的发展创造了良好环境。各国都基本形成一个多层次、全方位、结构合理的现代科技服务业发展体系。我们应该借鉴国外的先进经验，进一步完善科技服务建设。
２．1创新政府管理和监管体制
改变以往政府在科技中介机构管理中扮演的调控、引导及监督的角色，把政府行使的职能如行业标准制定、同行业竞争规范、技能素质考核等职能还给市场和社会，政府主要承担经济调控、市场监管、社会管理和社会服务等方面的职能，政府科技管理部门通过制定法规、研究对策、加强监管、发布信息等方式进行间接调控，而把直接管理的事项和职能都由科技中介机构或适当引导成立中介协会管理。政府要从整体上抓好科技服务业的发展战略规划，明确其发展目标和政策导向，对各类科技资源进行重新优化组合，重点加大构筑技术创新和科技孵化服务体系、投资、融资服务体系、科技咨询和科技培训服务体系、成果转让服务体系等。落实国家对中介机构的扶持力度及奖励制度，税收方面优惠政策，解决资金短缺瓶颈的影响。
2．２营造良好的法律法规环境
制定科学配套的法律法规，建立科技服务机构的立法工作，完善风险投资的法律规范体系，坚持“政府支持、科技贷款、企业投入和社会集资”的原则，通过特别法的形式，为企业融资提供便利市场，为风险资本动作提供法律依据，构建一个完善、精确、可操作性强的法律法规体系。
２．3构建公共信息平台
作为政府有关部门要整合各方面资源，加强科技服务机构建设，加快培育一批服务专业性程度高、运行规范的骨干科技服务机构。调动各行业的积极性，搜集政府部门、科研院所、信息机构、企业、社会的各种信息，进行整理和加工，建立公共信息平台，设立各种数据库、为供方、需方、专家、企业各方面提供服务，通过网络连接及时、准确、完整的进行数据传递、共享，提高科技服务业的核心竞争能力。
２．4注重培育专业人才
推动社会经济发展，人才是科技服务业发展的基本保证，实施人才战略，一方面对从业人员不仅从法律法规、政策制度、企业管理及市场营销等方面进行培训；另一方面制定向科技服务专业人才倾斜的政策措施，政府应建立专项资金，扶持科技服务业的发展，吸引高层次人才进入科技服务业，必将有力推动经济社会发展快速走上依靠科技进步的轨道，加速推进科技成果转移和商品化，促进整个国民经济发展。
［责任编辑：许丽］