张汉文
（甘肃省酒泉公路总段玉门公路管理段，甘肃 玉门 735211）
【摘 要】这几年来，我国公路建设快速发展，使公路养护逐渐从行业保护翼下浮出市场，同时，在这巨大市场即将转型的阶段，必将有一番优胜劣汰的过程。如何在竞争中站稳脚跟，如何能更高效的管理好和养护好，是关系到养护从业人员都面临的非常紧迫的问题，本文根据笔者近几年工作中的一些体会，提出了传统公路养护在公路养护体制改革市场化进程中转型生存发展的一些策略建议。
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关键词 公路养护；市场化；转型策略建议
0 概述
我省，作为一个内陆省份，交通运输特别是公路运输，在我省经济和社会发展中有着举足轻重的地位，自改革开放年以来，甘肃的交通事业有了很大的进步，面对日趋庞大的路网体系，怎么样更好的生存发展适应市场化进程？同时，如何保证在新形势下，完美转行，实现可持续发展，都对公路养护管理部门提出了新要求和新任务。如何改变以往的传统的养护方式，而采用新技术新手段适应市场化需求，也都是值得我们深思和探索的课题。
1 必须牢固树立行业优势地位
养护行业应该说不是资产或技术密集型行业，作为服务性行业，一般来说很难依靠现行的资产或技术来确立明显的优势，目前有很多自主养护企业的崛起就说明了这一点。但传统养护行业部门目前还是公路养护的生力军，几十年形成的管养体系也有先人为主的优势，但如果不思改进，这些优势将逐渐消失殆尽。传统养护部门在市场化进程下，一般都面临以下几个方面的难点需要克服:
1.1 体制限制
几十年传统体系的惯性对众多养护部门在市场化运做上的影响，暂时难以做到完全的消除，甚至严重阻碍了市场化发展的进程。个人认为，就是在这大家都在探索的阶段，才是树立行业优势的最佳时机。激流行舟，奋力者进，懈怠者一落千丈，这比平稳行舟更易拉开距离，同样道理，谁能做到尽量减少传统体制的影响，在养护体制改革上作出正确的先行一步，谁就能取得竞争上重要的先手。先手把握住机会确立的优势，跟进者往往难以达到。所以，在现阶段，积极改进和坐等观望两种管理心态导致的后果是不一样的。目前的养护体制改革还没有出台一个统一的范本，诸多问题貌似难以解决。规模限制：专业的商业养护需要一定要求的人员和设备投人，在市场化生存中存在一个的盈亏平衡点。目前养护基本按行政区划分块进行，很多从业单位实际并不存在单独生存的足够空间，所以联合、兼并、整合市场势在必行。目前大部分地区可能条件还不够成熟，但先行的准备工作是相当必要的。
１．２ 养护的特殊性
（1）养护工程不仅有建造业要求严格的特点，还有服务业要求及时性完善性的特点，特别现阶段对公路环境与美化要求的提高，使公路日常养护成本递增。养护从业单位需要在工程质量、服务水平、单位效益三者之间做出很好的平衡。盲目得投人与盲目的追求效益都应予以避免。
（2）养护工程施工断面较长，工程量小而散，很不利于施工管理。从业单位必须要有相当高效和灵活的生产机制，否则就会被高额管理费用或过高的养护成本所淘汰。
（3）季节性较强，受外界影响较大，工程量存在不确定性;这会使单位人员与设备处于较高的空置率上，对单位效益影响很大。如果提前做好计划与安排，通过旺季租人与闲季租出，并拓宽其他市场，是可以降低很多空置率的。
（4）工程项目繁多，要求养护技术的全面性。养护牵涉到路基路面技术、绿化、安全等，范围较广，且技术重在养护，与建造技术有一定的区别，很多单位对此重视度不够，养护技术发展与应用迟缓，很多单位还在沿用几十年前养护的老路子，跟不上商业化生产的需求。科学就是生产力，所有养护从业人员都必须高度重视养护技术的学习与可行性研究。
2 重视营销策略
酒香也怕巷子深，纵然你再有优势，能做出比别人更好的产品，找不到市场还是空谈。营销工作的最终目的就是必须要让业主知道，在一定领域内，除了你他别无选择。传统公路养护单位在营销能力上普遍较薄弱，我认为，养护范围内的营销可以从以下几个方面着手:
（1）首先要做得出好的养护产品，一般情况下，这比任何办法都有效。好的产品，应该是性价比最高的产品，即在提供同样服务功能的前提下，消耗的资源最少。同样的经费，养护的效果明显较别人好，这是单位实力的最佳体现。
（2）培养寻找市场的能力。积极参与现行的养护招投标是一个方面，属于市场竞争范畴。但一般情况下，发现市场才是利润最高的商业行为。在买卖双方都有利可谋情况下，很多市场是存在的，只要你去挖掘。
（3）向用户推荐合理的评价与计费体系。在目前养护评价体系与养护计费体系不够成熟的情况下，养护从业单位一定要重视该体系的建立，并向用户积极推荐其使用的合理性，这关系到商业化操作的基础与自身合理利益的保护，草率或模糊的协议很可能导致自身陷人全面被动的局面。
3 改革制约公路养护管理的因素
3.1 完善养护管理体制
目前公路的养护与管理大多数仍采用事业型的管理体制,部分管理部门对养护重视不够，认为“养不如建”，并存在“重建设，轻养护”的落后思想，养护经费依靠上级拨付,资金支付采用拨款方式；缺乏责任意识和开拓精神，并且具体责任存在落实不到位的情况。
必须完善“分级管理，分级养护，管养分离”的指导方针，做好养护技术的革新与管理机制的创新,才能更好的保障养护质量的提高和养护规模的扩大。
３．２ 加强养路队伍技术力量
在计划经济模式下运行的中国社会主义经济时期,养路员工是一个不被重视的社会群体 ,所以养护工人相对文化水平不高。养护管理部门中技术人员不够，因此，即使有新技术，新方法，先进经验的出现，在养护队伍中推广和学习也有一定的困难，所以只有加强技术力量，才能不断提高养护的水平。
３．３ 确立预防性养护方针
很多公路养护管理单位和个人认为养护就是在公路发生病害或损毁后进行修复，重建；这种“以补为养”的滞后养护政策，不但养护费用高，并且在资金不到位情况下，公路病害损毁的态势在行车压力和雨水天气作用下，会迅速扩张，不但给过往车辆造成不便，且造成很严重的安全隐患，并且造成养护资金的大量浪费。只有树立预防为主，防治结合的思想理念，才能更好的扩张养护市场。
４ 公路养护体制改革的几点建议
鉴于以上分析的公路养护在管理和技术上存在的问题，我们就应该对症下药，制定或采取相应的改革政策，务必把养护工作做到实处，让人民群众走平安路。
4.1 养护责任分级落实体系
按照统一领导，分级负责的原则，建立养护责任体系，这样既能实现近距离养护管理，并能够提高养护效率，
４．２ 组织技术培训，提高养护人员素质
要加强对现有人员培训和学习，提高养护人员业务素质。要着力改变养护职工养护技能不够高的问题，加大一线养护职工技能培训力度，掀起“学业务、学技术、学技能”的热潮，努力打造（下转第371页）（上接第351页）一专多能、素质过硬的养护队伍。通过合理办法激发潜力，人尽其才，建设一支有知识、有文化、有修养、德才兼备的干部队伍。更好的提升其综合素质和工作水平，推动公路养护管理工作科学发展。
4.3 切实提高养护资金的保障水平
拓宽渠道，健全资金保障长效机制。突破现有体制，努力拓宽资金筹措渠道。
提高和加大养护资金的标准和投入力度。
４．４ 采用预防性养护，减少资金浪费
公路的预防性养护的一种新的理念，公路养护部门要在损毁发生初期，即对其进行养护，延缓公路病害、损毁的发生或进一步扩大，从而达到延长公路使用寿命、保持公路完好率、大大降低公路养护资金的浪费。
传统养护行业部门在目前的改型期间都面临着一些共同的难点，如何率先克服难点，争取领跑地位，是目前养护从业部门决策者们都在思索的问题，我仅提出自己一些看法，与大家探讨，如有不妥，还望批评指正。
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参考文献
［１］王恺．发挥公路建设作用 推动和谐社会建设进程[J]．发展，2011（07）．
［责任编辑：薛俊歌］