丁冠华
（黑龙江省城市规划勘测设计研究院，黑龙江 哈尔滨 150040）
【摘 要】城市建设体现了不同地域的地容地貌特点和当地的文化环境。随着城市建设的不断发展，更新改造过程中暴露出许多问题，造成城市规划出现了过分强调更新而忽视了其他地方特色的保护，可见合理的城市规划变得越来越重要。本文分析了城市建设与更新改造中出现的问题，探讨了在城市建设的步伐中实施更新改造的有效措施。
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关键词 城市建设；更新改造；规划；问题
城市规划是指政府按照法定程序编制和审批城市规划，并依据国家城市规划管理的有关法规形成的一项利国利民工程，对城市规划区内的各项建设采取统一的安排和控制，使城市的建设工程活动有计划、有秩序地协调发展，促进城市规划的顺利实施。随着社会经济的发展，我国的城市建设工作步入了一个新的时期，正面临着更新改造体制转轨和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。应如何把握好规划原则，实现未来城市社会经济的可持续发展，是摆在城市规划管理工作者面前的首要问题。因此，有必要对当前城市建设问题进行分析，寻求更新改造对策，使城市规划事业走上健康发展的道路。
１ 城市建设和更新改造中出现的问题
1.1 城市规划管理不到位
这主要体现在政府部门的监管力度、政策引导、规范市场、控制风险、筹备资金和投资服务等方面。传统城市规划项目一般需要经历的过程是：原始资料调查到提出问题，找到问题后，分析问题，然后制定具体方案，评审机构来评审方案，最后才编制成果，但是这样的一种实施体系是与城市可持续发展相违背的。在城市规划的设计依照之前的样板进行呆板的临摹，传统城市规划思想已经无法应对现在瞬息万变的市场，只有尽快建立新思路，才能在城市建设过程中对遇到的问题进行有效的控制和处理。
1.2 城市规划没有体现出“以民为本”的原则
从规划编制过程来看民众参与程度远远不够，政府的决策成为规划的出发点，规划了更新计划，确把规划的独立性和公允性打破了，造成人民需求与现实的脱节，降低了民众对城市规划的信任和关注。
1.3 公共事业体系不够完善
公共事业如果没有发挥主导性作用，就无法实现城市规划安全和稳定职能，也就无法人民群众多层次、多样化的需求。民众是公共事业管理的主体，缺少民众的广泛参与，公共事业管理就不能发挥决策的民主化与科学化的功能，职能部门监管作用会形同虚设，城市规划的行政规划和合同等管理方式就无法体现统.
２ 城市建设与合理改造措施
2.1 坚持理念引领
在规划方面，城市规划要以高品位高标准来完成，城市改造要始终坚持规划是龙头、是基础的理念。要突出规划建设的特色性，特色建筑、标志性建筑、景观建筑等要充分合理地得到体现；要突出建设的超前性，着眼于前瞻性、全局性、可控性；要突出建设的协调性，做好各类规划之间的衔接，避免出现更新改造间的相互矛盾和冲突，体现整体效果。
2.2 坚持统筹兼顾
首先是要做好科学规划，科学规划是在提高科学化、民主化的程序产生的，是城市规划中最重要的决策，在引导城市建设中起着龙头作用。坚持城市规划的可持续发展进程，维护更新改造的原则，有利于保障城市规划在经济社会发展中发挥综合性和战略性作用，有效协调城市建设的空间布局，用更新改造来改善人居环境，促进城市全面发展。城镇更新改造要顺应城市建设的方向，且更新改造必须保留当地的文化特色；其次是以人文本。统筹兼顾是是城市建设的核心，以人为本正是统筹城乡发展思想的体现。制定城市规划要兼顾城市规划的一体化，有助于发挥城市的辐射带动作用，更新改造都以人为本，为人民群众创造良好的生活空间和发展条件。城市建设中要制定有利于协调更新改造是的政策，维护社会公平，同时把关注民生、改善民生作为城市建设的重点内容。在城市化的推进中，大量的农民进入城市，他们在建设城市的过程中主要考虑需要就是居住的问题，因此城市规划首先把完善就业功能放在突出位置，充分考虑城市在教育和医疗方面的设施建设，把更新改造与城市形象和便民利民结合起来，人居环境要体现对自然的保护和人的深度关怀，推进文化建设的进程。
2.3 公共事业发挥主导性作用
在制定城市更新与建设规划时要因地制宜，突出公共事业的主导性，充分体现出规划中注重的个体建筑的文化元素和音符。更改造成了的城市公共事业要发挥作用，要为人们提供更多的机会，有利于资源和环境规划的巧妙融合，使城市和乡村应布局上合理，功能上有分工，避免盲目发展和重复建设。
2.4 规划设计要具有使用性
城市规划是城市发展的引导者，城市规划设计要发挥公共政策的作用，就要求规划设计具有综合协调功能，充分发挥其主干性政策作用，实现时间和空间上的协调统一。依靠城市资源，建立起统一的调控管理平台，切实发挥规划的综合统筹功能，确保公共政策刚柔相济，一些调节性规划政策要有利于促进和检验规划公共政策的有效性，同时对城市建设过程进行有效监控。
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