李晓梅
（安庆市环境监察支队，安微 安庆 246000）
【摘 要】安庆市位于长江沿岸，城区内山体、河流湖泊较多，生态环境较为敏感，但是市区内的化工产业对环境造成了较大的威胁，探讨生态环境保护对城区发展的制约因素，并提出相应的规划对策。
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关键词 生态环境；制约；规划；对策
1 安庆市城区生态特点
1.1 概况
安庆属亚热带湿润季风气候，特点是：季风明显，四季分明，气候温和湿润，雨量适中，光照充足，严寒期短。全年主导风向东北风，夏季为西南风。安庆市城区紧邻山体、四周水网密布，南面长江、北靠龙山、临近破罡湖、西有皖河、石门湖、东有长江。城区大地构造属扬子古生代褶皱带的长江冲积平原。地势由西北向东南逐步降低呈三级台地，西北山丘地面高程20～700米，东南大片圩区地面高程9～13米（56年黄海高程，下同），西北部为低山丘陵、岗地和阶地，东南为长江冲积平原，其间湖泊广布，岗冲起伏，沟港迂回。
1.2 生态功能分区
依据全国及省生态功能区划要求，安庆市城区属沿江平原区中沿江平原湿地生态保护与洪水调蓄生态区、沿江重点城镇人居保障功能区。面朝长江，中部有限的土地资源将对城市的发展造成一定影响。反之，在城市化过程中，城市规模的扩大也将对于生态保护用地资源以及水资源造成巨大的压力。
1.3 主要保护目标
1.3.1 风景名胜区
大龙山风景名胜区位于安庆城北，总面积132平方公里，其中山岳面积120平方公里、水域面积12平方公里。是省级风景名胜区。
1.3.2 森林公园
安徽大龙山国家森林公园位于安庆市北郊，包含原大龙山国有林场及周边五横乡、罗岭镇、杨桥镇等共计七个村的部分山场，公园东西约9.0千米，南北约9.6千米。2013年，经国家林业局批复，大龙山国家森林公园获准扩大经营范围2572公顷，使该园总面积目前达到40.18平方公里。
1.3.3 自然保护区
安庆沿江湿地省级自然保护区包括泊湖、武昌湖、破罡湖、菜子湖、白荡湖、枫沙湖和陈瑶湖，总面积50332公顷，核心区15822公顷、缓冲区8328公顷、实验区26182公顷；主要保护对象为湿地生态系统和珍稀水禽。
长江安庆段长吻鮠大口鲶鳜鱼国家级水产种质资源保护区，实验区面积4200公顷。核心区特别保护期为3月1日～7月31日。保护区位于安徽省安庆市的长江江段，包括皖河口江段和皖河七里湖段。
安庆市江豚自然保护区建立于2007年，是市级自然保护区。安庆长江江豚自然保护区的3个核心区分别设在宿松县新坝至杨湾闸10km江段、大观区的双河口至皖河口10km江段、枞阳县铁铜洲三江口至石矶10km江段。缓冲区指除核心区外的安庆其它江段。
1.3.4 水源保护区
全市水体共划分了2个饮用水源保护区，其中长江流域1个，石塘湖1个。其中长江流域饮用水源保护区位于长江左岸安庆开发利用区，起始断面位于海口镇张家大马路，终止断面位于安庆市二水厂下1km，共计河流长度10.5km，石塘湖饮用水源保护区位于石塘湖宜秀开发利用区，涵盖整个湖区面积19.8km2，在《安庆市水功能区划》中确定。
2 城区发展环境制约因素及规划存在的问题
安庆市位于长江沿岸，境内湿地、河流湖泊较多，生态环境较为敏感，但是市区内的石化产业对环境造成了较大的威胁，大气环境、水环境污染较为严重。未来安庆的发展，必须考虑产业发展与环境保护之间的矛盾，采取合理有效的措施确保城市水环境、大气环境的安全。
2.1 城区布局不完善，工业围城
安庆市是全国唯一的一座厂城一体的重化工城市，由于布局规划不甚完善，造成了工业区环城，安庆工业开发区及工业园区包括经济技术开发区（经开区老区、经开区罗冲工业园、经开区新城东区），长江大桥开发、迎江工业园区（包括迎江工业园起步区、迎江工业园拓展区）、石化园区、化工园区（包括山口化工园区、凤凰化工园区）。从已有规划的拼合可以看出，安庆中心城以工（产）业主导城镇开发形成了“工业包围城市”功能布局形态，一旦工业园区发生事故，无法进行有效隔离，直接影响安庆居民生活区；安庆市作为长江中下游重要的化工原料基地及国家重点承接产业转移示范城市，近年来，一大批重污染高风险的企业落户本市，进一步加大本市环境风险。
2.2 厂城一体，卫生防护距离不足
由于历史原因，安庆市城市布局不合理，中石化在沿江中上游炼化企业当中唯一一家集炼油、化肥、化纤、发电四位一体的特大石化企业——安庆石化，位于安庆主城区西部。其生产区域与中心城区一体的格局，给中心城区带来了严重的环境环境风险和污染影响。静风等极端气候条件下，生产装置产生的工艺废气难以扩散，影响整个主城区，而其卫生防护距离内总面积约3.6平方公里用地作为石化特别政策区，用地性质规划中尚未明确。
2.3 饮用水源安全存在隐患
安庆市现有饮用水源取水口位于长江干流城区中段，取水口上游的化工产业群已逐渐形成规模，一旦发生水污染事故，将直接威胁市区饮用水安全；规划中新建四水厂取水口位于工业用水区，与《安徽省水环境功能区划》及《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》、《安庆市市区生活饮用水水源环境保护办法》等要求冲突；同时安庆市无城市备用水源地，饮用水源安全堪忧。
2.4 环石门湖区域产业规划与生态保护之间存在冲突
水域面积2.8万亩，流域面积176平方公里。石门湖上游支流源水较小且无径流调节，完全由长江水倒灌，随长江水位变化而变化。自安庆市西门外皖河口进口，由杉木洲后经小新桥进入石门湖，石门湖直接通江，夏季，水域一片，冬季，湖滩显露，具有典型的湿地特色。而环石门湖区域正围绕安庆集中示范园区建设，发展石油化工等相关产业，是城市未来重点产业发展区域。正在建设中的安庆化学工业区的产业定位是：以炼油和石化产品精深加工为主线，以煤化工和生物质化工为两翼，重点发展清洁油品、合成材料、精细专用化学品、化工新材料及合成材料加工等产品，成为长江沿线上又一综合性国家石油化工基地。
虽然规划中化学工业区初期受污染雨水由企业收集后送区内污水处理厂，无污染雨水经管网汇流后通过主排水干管自流排至周边水体石门湖和皖河。但这并不能避免事故情况下，大量污水排入皖河及石门湖，这种事故从安庆西小湖频发的污染事件中可以预见，为此市政府不得不拟规划在花亭大沟上游建设10公顷左右的应急净化水体，将石化生产装置区的雨水管网全部联接至应急水体，让暴雨季节的大量地面冲洗雨水经应急水体缓冲后有限制地通过市政管网排入长江，避免含油污水进入城市地表水。
由于皖河、石门湖位于安庆城区饮用水源地上游，因此其地表水环境隐患直接威胁安庆城区饮用水水源安全。同时长江安庆段长吻鮠大口鲶鳜鱼国家级水产种质资源保护区及安庆市江豚自然保护区均处于该水域范围内，一旦发生事故，对安庆长江段水生生态及饮用水安全将造成难以估量的影响。
3 建议与对策
3.1 以大安庆的视角布置化工产业拓展带（下转第２５８页）
（上接第２２７页）从城市环境规划角度而言，化工产业应布置在城市主导风向下风向或侧风向，河流水系的下游，枞阳以东地区，处于长江安庆段的下游，而且该地区用地较为平坦，可发展空间大，同时水路、公路交通方便，同时该地区发展工业，对周边地区来说，相对污染最小。因此，应以大安庆的视角布置化工产业拓展带，枞阳沿江地区可以作为沿江产业拓展带，适宜布局安庆未来产业重点发展区。而安庆中心城区定位为区域性综合性中心城市，未来安庆主要发展综合服务功能，包括物流、经济中心、文化教育中心等，中心城区产业逐步向外疏解。这需要投入较大的基础设施成本，但这是在安庆市特殊空间发展条件、特定发展时期需要迈出的战略性的一步。也是安庆城区规划布局问题的根本解决途径。
3.2 石化特别政策区用地性质亟待明确
石化卫生防护距离内总面积约3.6平方公里用地作为石化特别政策区需要尽快制定规划方案，在厂界与城区之间建立绿化长廊，形成物理隔离带，吸附、阻挡部分臭气等污染物，减少石化生产对城区大气环境质量的影响。规划应拟围绕安庆石化厂区开展生态防护带建设，并在此基础上建设“绿色”长廊、“服务”长廊和“文化”长廊。在紧邻安庆石化周边区域建设宽度200米，总长7公里，面积约1.4平方公里，以高大乔木为主的绿色长廊，形成生态隔离带，近期以“绿化隔离”为主，远期达到“美化、香化、亮化”的效果。在绿色长廊与城区之间，整合仓储物流资源，打造生产服务设施，形成生产服务业长廊。结合安庆历史文化名城建设，将现有分散安庆石化周边的焚烟亭、古城墙、大观亭、谯楼等景点串联，建成兼具开发性、保护性、观赏性的文化长廊。
3.3 强化饮用水源地规划及保护
为保障饮用水安全，市政府正积极实施取水口上移工程，拟迁移城区三水厂取水口至城区对江排口上游，距城市建成区上游12 km，虽然该水源保护区内目前无任何与饮用水源保护无关的建设项目。但由于迁移取水口水源保护区尚未划定，随着城市扩张，其饮用水源仍存在风险。为保障市民的饮水安全，除了科学规划城市取排水规划，修订饮用水源保护区外，应积极筹划安庆市城区备用饮用水源地建设。从规划层面对以近期石塘湖，远期下浒山水库作为备用水源地的经济、环境可行性进行充分的科学论证。规划期内，按照水源保护区的要求对备用水源地周边地区进行生态保育与管理，加快取水设施、配套管网和市政供水管网建设，通过提升泵站和管网引水至市区，满足城区应急用水的需求。
3.4 制定环石门湖区域环境规划
考虑到皖河、石门湖水域的敏感性，应加强环石门湖区域环境规划。规划应科学规划论证化学工业区排水系统，尤其是其事故状态下的风险防范及应急系统。石门湖流域及周边地区的生产建设活动，应通过两岸的生态绿带建设对水系进行有效保护。现有城市绿地系统规划考虑了对凤凰片区山体、高压线走廊、工业管线管道的防护绿化以及石门湖沿岸天然绿化带规划，但规划中山口片绿地系统规划区未明确具体的绿化与景观规划方案，应结合其生态环境特点进行科学规划。
［责任编辑：邓丽丽］