张润韬
（中国农业大学烟台研究院，山东 烟台 264670）
【摘 要】随着结构调整、企业改制、政府职能转变等社会转型不断深入，越来越多的“单位人”成为“社会人”，政府大量的社会管理和公共服务职能向社区转移，社区的基层平台作用日趋明显。因此，针对当前社区管理存在的问题，提出解决办法，是积极应对新常态下社区管理服务工作的当务之急。
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关键词 社区；管理服务；问题建议
作者简介：张润韬（1993—），女，山东淄博人，中国农业大学烟台研究院，研究方向为公共管理。
社区是整个社会的基础，是联系党、政府和群众的纽带。党的十八大作出了完善基层民主制度、加强基层社会管理和服务体系建设的战略部署，为深化社区管理体制改革和服务机制创新提供了发展机遇，同时，也为新常态下的社区管理服务工作提出了新的要求。做好社区管理服务工作，不仅是解决社区管理问题，也是夯实公共管理的公民基础，推进我国政府职能改革的需要，创新社会管理制度，适应新常态，实现经济社会和谐健康发展的根本保证。
１ 做好新常态下的社区管理服务工作意义重大
1.1 做好新常态下的社区管理工作是构建和谐社会的必然要求
全面做好社区管理工作，是城市经济社会发展到一定阶段的必然要求，是构建和谐社会的重要组成部分。当前经济体制改革和政治体制改革已经进入深化发展的新阶段，把握有力时机，全面做好社区管理工作，使之适应当前经济发展和社会发展的新形势，对加快经济和社会协调发展，有着极其重要的基础性作用。
１.２ 做好新常态下的社区管理工作是发展文明城区的客观需要
社区居民的文化素质和文明程度是文明城区的重要标志。社区通过组织开展学习、宣传、讲座等各种活动，不断提升居民的文化生活水平，倡导文明、健康的生活方式和团结互助、积极向上的和谐氛围，提高社区居民的道德、文化和健康素质，促进社会的全面发展，是不断推进社区文明、城区文明、社会文明的关键所在。
1.3 做好新常态下的社区管理工作是满足群众需求的重要途径
社区与居民群众联系最直接、最密切，维护好人民群众的根本利益是社区工作的出发点和落脚点。坚持以人为本、服务群众，使社区服务个性化、多样化和人性化，是不断满足不同人群日益增长的物质和文化需求的重要途径。
1.4 做好新常态下的社区管理工作是巩固党执政基础的根本保证
社区是党在城市执政的重要基础。党和国家在城市的各项方针政策和工作部署，最终都要靠社区去贯彻和实施。加强以党组织为核心的社区组织建设，充分发挥社区党组织的作用，有利于巩固城市基层政权，加强社会主义民主政治建设。
２ 当前社区管理服务工作存在的困难和问题
由于社会转型的加速推进，社区作为最基层的服务平台，日益成为社会改革的着力点和党在基层执政的支撑点，社区工作在得到持续重视和加强的同时，矛盾和问题也不断显现：
一是管理体制不完善。社区演变成为各级党委、政府和社会团体的下属机构，承担着过多的行政和社会职能，牌子多、检查多、任务多，为居民全方位服务的精力变少，导致工作重心倾斜，制约了社区的自治功能，使得社区疲于应付，管理和服务职能不能很好发挥。
二是资源配置不到位。社区基础设施虽有改善但仍有差距，社区间发展不平衡，资源不足仍是制约社区发展的主要瓶颈。特别是随着居家养老、日间照料、网络建设、室内外活动设施提升等居民需求的不断提高，社区资源的配置需求会更加紧迫。
三是组织体系不完善。在运行中，社区“两委”高度行政化，一切工作围绕上级党委和政府的部署开展，更多时候就是充当“跑腿”。社区居民代表会议和议事协商委员会不重视，社区监督组织形同虚设，群体组织和社会组织管理不规范，导致社区与居民的信息不对称，社区参与渠道不畅通，服务与需求不匹配等许多社会问题，
3 对做好新常态下社区管理服务工作的建议
3.1 完善机制体制，充分发挥社区的基础平台作用
完善机制体制是做好社区管理工作的核心要求和关键之举。要科学区分基层政府与社区组织在社区公共事务上的责权关系，研究制定基层政府及其派出机关指导社区居委会工作规则。各政府职能部门要多扶持、多指导、多帮助，将社区从繁杂的行政事务中解放出来，让社区有更多时间与精力去做具体工作。要改革对社区的考核评价制度，整合部门对社区的单项考核，逐步建立以社区居民为评价主体的工作考核机制。
３.2 加强组织建设，努力提升社区的管理服务水平
完善的组织体系是确保社区有序运行的保障。要健全基层群众自治制度，全面开展居务公开民主管理，切实保障基层群众的知情权、参与权、决策权和监督权。着力培育发展公益服务类、社会事务类、文体健身类、慈善救助类、法律维权类等社会组织，满足社区居民的不同需求。要积极推行社区志愿者登记制度，壮大社区志愿者组织，建立健全激励机制，弘扬社区志愿服务精神，打造社区志愿服务品牌。
3.3 提供便民服务，不断拓宽社区管理服务工作内容
为民服务是社区建设的本质。要加大政策扶持和资金投入，大力推进社区综合服务设施建设，推进政府基本公共服务向社区均等覆盖，妥善解决广大人民群众普遍关心的就业难、看病难、活动难等问题，实行“一站式”服务，使社区公共服务更为便捷、高效。建立健全社区卫生、文体、教育、养老、商业等服务内容，支持各类组织、企业和个人开展社区服务，努力打造全方位、多层次、多需求的生活服务圈，实现社区服务全覆盖。
3.4 实行网格化管理，开创社区管理新局面
运用科技手段是新常态下社区管理服务工作的需要。要不断创新社区管理服务新方式，完善社区信息，健全服务网络，实行社区“网格化”管理新模式，将服务工作落实到每一个网格区域，实现社会管理“全覆盖”、社会服务“零距离”、居民诉求“全响应”，不断强化社区管理服务功能。全面推进社区网格化管理，使社区管理和服务全覆盖，实现服务前移，更好地发挥社区在加强基层社会管理、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面的作用，实现社区管理无盲点、社区服务无缝隙，不断提升社区的科学化管理服务水平。
［责任编辑：邓丽丽］