傅红玲
（杭州先高路桥工程有限公司 浙江 杭州 312000）〖HJ*1/2〗
【摘 要】道路桥梁工程是我国城市基础建设的重要组成部分，其经济效益和社会效益已经成为社会所关注的热点问题。在道路桥梁工程开展过程中，针对其工程造价进行科学合理化的管理与控制，对于提高工程效益，保障工程质量具有重要影响意义。
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关键词 道路桥梁；造价管理；问题；对策；经济利益
On roads and bridges and improving cost management countermeasures FAQ
Fu Hong-ling
（Road and Bridge Engineering Co.， Ltd.， Hangzhou， the first high Hangzhou Zhejiang 312000）
【Abstract】Roads and bridges projects are an important part of the infrastructure of the city， its economic and social benefits have become hot issues of social concern. Roads and bridges projects carried out in the process， for which scientific rationalization project cost management and control， to improve engineering efficiency， guarantee quality of the project has important implications significance.
【Key words】Roads and bridges；Cost Management；Problem；Countermeasures；Economic interests
1. 前言
道路桥梁工程实施的各个阶段，都必须将造价管理控制措施加以真正落实，以确保实现以最少的经济投入，获取最大经济和社会效益的目标。不过，从当前的情况来看，在我国道路桥梁工程造价管理过程中依然存在诸多问题，导致实际的经济投人大大超出预算，从而对道路桥梁工程的质量和经济效益造成严重影响。本文我们将结合在道路桥梁工程造价管理中常见的几点问题，针对性的提出完善对策，以确保工程获取经济利益的最大化。
2. 道路桥梁工程造价管理常见的问题分析
2.1 工程项目立项决策阶段存在的问题。
在工程项目立项决策阶段，由于仅仅是对工程进行经济分析和方案分析，并没有详细确定工程量，而且在内容分析上过于简单，有时会存在漏项的现象，因此本阶段的投资估算准确性较差。
2.2 工程项目设计阶段存在的问题。
（1）工程设计和造价控制的结合力度不够。
在道路工程建设中，一直都存在工程设计和造价控制工作联系不紧密、相互脱节的普遍现象。由于工程设计阶段对于工程投资来说是个重要的阶段，一方面目前工程建设项目基本上采取分段式的管理，而且工程造价的估算、概算、预算和结算都采用分段编制方式，对于设计人员来说，其只是主要负责工程的初步设计概算和施工图预算，并不参与后期的造价控制工作。另一方面道路工程的造价控制人员也没有参与工程设计，不能及时反馈造价控制信息。分析比较所有项目的投资，这两种情况都极有可能造成工程设计和工程造价控制脱离实际情况，无法满足实际的生产要求，造成资金的浪费。
（2）工程设计中对成本控制认识不到位，影响竞争能力。
目前，部分道路桥梁工程的设计人员在设计中倾向于关注设计产品的技术是否先进，是否安全实用，很少关注设计产品的成本控制和经济指标，结果造成工程效益不佳，整个工程的竞争能力也随之下降。
2.3 道路桥梁工程施工阶段存在的问题。
对于工程造价控制来说，施工过程是整个造价控制的关键环节，但是目前施工企业在施工过程中由于自身或者是受外界因素的影响导致工程造价控制频繁出现问题。例如施工企业设置的工程造价控制目标不合理，缺乏先进性和科学性；在施工组织方面，由于施工企业的管理理念和方式较落后，各种资源没有得到优化配置，造成很大的浪费；施工材料的管理方法落后，在材料采购、储存等方面没有进行科学的计算，使材料的购买费用占道路桥梁工程建设成本的60%一70%等。这些施工方面的因素都对工程造价的控制工作带来极不利的影响。
3. 完善道路桥梁工程造价管理的具体对策
3.1 工程项目立项决策阶段。
工程项目立项决策主要包括三方面的内容：项目建议书、可行性研究报告、项目评估报告。特别是项目在立项决策中确定的建设规模和标准具有重要意义，其直接关系到工程造价的高低。在我国，项目决策阶段的工程造价管理的主体主要为社会职能部门和建设单位两部分。特别是对于建设单位来说，其作为工程投资方和工程管理方，更应积极参与到工程造价管理过程中，充分发挥自身的作用。
（1）建设单位应对该工程项目的相关材料、设备、技术进行调查研究，对项目各种可能的拟建方案认真地进行分析论证，在技术上保证其具有可行性、科学性和先进性，在经济上对投资需要量进行估算，保证其具有合理性和高效性。（2）依据现有的分析材料，对项目建设投产后的经济、社会、环境等效益等进行科学地预测和评价，据此提出该项目是否应该投资建设以及选定最佳的投资方案等结论性意见，为项目投资决策部门提供全面正确的依据。
3.2 工程项目设计阶段。
在施工中的每个过程都要进行造价的计算，而且一定要突出重点，即项目的决策和设计。
造成工程项目造价偏高的因素有很多种，例如守旧的设计思想、不切实际地追求高质量、高标准等。因此，施工单位要做到合理控制道路桥梁工程造价，既要从以下几个方面出发：（1）实施监理制度。通过合理的监督，一方面可以使得项目的设计更加合理；另一方面也有利于提高建设单位的管理水平，优化其产业结构。（2）实行限额设计。控制工程造价的一个重要的手段就是限额设计制度，即依照特定的结构，把投入的资金划分为多个部分，然后要求设计人员按照已经规定好的数额进行设计。（3）方案的优选。在工程项目设计阶段，应该对多种方案进行比较，最优的方案往往不是在最初就确定的，而是经过比较选择出的。特别是在我国，由于道路桥梁项目工程的资金较为缺乏，更显现出了多种方案对比的重要性。
3.3 工程实施阶段。
3.3.1 招标管理。对于招投标阶段的造价管理：（1）应实行招标采购的制度，通过市场价格竞争，达到降低工程造价的目的。确定招标方法时应防止串标，防止抬高报价。（2）合理确定标底或最高限价，标底和最高限价应控制在批复的概预算范围内，并完善招标文件及合同条款在造价控制方面的规定，确定一套有效的合同变更与管理方法。业主有权在不改变投标总价的原则下，对明显不合理的不平衡报价应予以调整。招标工程量清单应项目齐全，数量准确，避免因漏项或工程量计算不准确而造成的费用增加，造成投资失控。好的设计单位、监理单位和施工单位是项目顺利实施的关键，也和造价控制有密切关系。业主应通过公开招标，选择有相应资质、实力雄厚、具有类似工程经验的工程设计、监理和施工单位，达到保障工程顺利实施，控制造价的目的。
3.3.2 施工管理。道路桥梁施工阶段，最主要还是通过采取适当的施工工艺，来降低工程造价。（1）应尽可能采用标准设计，这样不仅有利于施工，而且还可以减少辅助工程的费用。（2）各种不同的施工工法有其一定的使用范围或条件，相应的造价指标也不一样。例如：采用袋装砂井排水固结方式处理软土路基，造价方面较为节省，但排水固结时间长，处理深度有限，不一定能满足实际情况和工期要求。（3）不同的施工方法，所需辅助设施不同，在道路桥梁施工时应注意选择。
值得注意的是，在选择不同的施工工艺前，施工单位应对各种施工工艺的工程量进行计算，然后以此为依据对施工阶段造价进行管理。
3.3.3 结算管理。对于道路桥梁工程项目的阶段管理，主要变现为三个环节：（1）建设业主进行的内部审核。（2）委托有资质的机构再次进行审计。（3）需要通过财政部门的评审。通过竣工结算审查，防止施工单位多估冒算，使建设造价控制在合理的金额内。同时，过财务决算审计，编制财务决算报表，检查基本建设资金的使用情况，对项目实施的投资效益进行评价，为今后的工程实施积累经验。
4. 结束语
总而言之， 工程造价控制和管理工作是一项复杂、涉及面比较广的综合性工作，加强对道路桥梁工程造价的科学化管理，不仅有利于提高施工企业的经济效益，同时对于加快我国国民经济的发展速度具有重要推动作用。所以，在道路桥梁工程开展过程中，必须要对造价管理给予充分重视，建设并完善工程造价管理体系，以推动我国道路桥梁工程更好的进步与发展。
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参考文献
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［文章编号］1006-7619（2014）08-12-470